尤里安／經費提高40億 美韓東北亞安全合作觸礁
▲烏山空軍基地爲駐韓美軍的重要基地，約可駐留300架戰機，戰時爲美韓空軍重要的前進基地，在爭取制空權的同時，美軍也相當強調對地打擊能量。（圖／USAF）
12月17日，第五輪駐韓美軍防衛費分擔特別協定（SMA）在首爾登場，根據韓國聯合通訊社報導，這場在韓國國防研究院的閉門協商，由韓國首席代表鄭恩甫（Jeong Eun-bo）與美國首席代表哈特（James DeHart）領銜談判，爲期2天的談判最主要的差異點在於美國有意調高近50億美元的軍費。
美國之所以在南韓駐軍主要是1953年7月韓戰結束後（其實只有停戰協議），美國與南韓隨即於1953年10月簽訂《韓美共同防禦條約》（ROK-US Mutual Defense Treaty），之後美國開始在南韓駐軍。駐軍人數在韓戰後遞降，根據南韓國防部的數據，目前大約有28,500名美國駐軍，僅次於日本與德國，爲美國海外第三大駐軍人數的國家。
美國駐軍相關的協定與規範有很多，但最終以1966年美韓雙方簽訂的《駐韓美軍地位協定》（US-ROK Status of Forces Agreement, SOFA）爲代表，協定內文規定南韓向美國免費提供土地與設施，但所有費用由美國承擔。未料美國後續於1990年代要求日、韓兩國分擔軍費，南韓與美國最後於1991年簽訂防衛費分擔特別協定（Special Measure Agreement, SMA），南韓開始分攤駐韓美軍部分費用。
南韓支付美軍費用主要用於南韓籍基地僱員、基地建設費用與後勤費用等，歷年統計數字大約爲10億美元，但川普政府卻要求50億美元的分擔費，爲歷年駐軍分擔費用的5倍之多。
▲於韓福瑞基地從事吊掛訓練的美軍陸航單位，基地內進行訓練爲常態，周遭居民抗議的聲浪較少，軍隊演訓空間較大。（圖／US Army）
事實上早在川普競選總統期間就多次強調，要調升日韓兩國駐軍的分攤費用，否則將撤回駐韓美軍；近日也傳出要撤回1旅左右的兵力當做迴應；這50億美元的支出主要還是迴應北韓的威脅，2017年北韓進行核子試爆以及多次的長程飛彈試射，都增加了美國出勤次數與費用，這些被美國歸類爲出動戰略性武器費用項次內。但相關的演習或是細節，美國並未吐露。
除南韓外，美國也對日本與德國提出增高軍費分攤費用，日本方面因期限未到還不清楚後續動向，但美國對德國方面的要求則遭到德國總理梅克爾的反擊。
就南韓來說，以每年10億的分擔經費除以425億國防預算看，每年駐韓美軍費用約佔整體軍費的2.3%，但若增加到50億，相關比例將增加到11.7%，外國駐軍費用將超過國家軍費的10%。其他還有許多林林總總的費用，例如下文所說的基地搬遷。
▲韓福瑞基地過往就是駐韓美軍位於漢江以南的基地，近期在美軍撤離首爾首都圈後將陸續建成大型基地，遷建費用南韓負擔90%。（圖／US Army）
戰略層次上，美韓兩國在後冷戰時期的戰略規劃是，將美軍撤出首爾附近的龍山基地（Yongsan），撤離的美軍搬遷到平澤市的韓福瑞基地（Humphreys），基地建設費用約110億美元，南韓負擔了90%；另一方面，烏山（Osan）空軍基地保持原狀，這處基地可駐留約300架軍機。
南韓有部份人士認爲，要增加駐軍分攤費用是可行的，但美國是否因此增加與南韓方面的軍事技術交流，例如反飛彈防禦系統的設計，甚至是提高技術轉移的幅度？還是提供更高端的武器系統供南韓採購，以利對應北韓、中國、甚至是俄羅斯的威脅？如果都不能或是無法提供，那麼提高軍費分攤的用意爲何？
對於美國方面追索高額軍費的因應，南韓在2017年末與中國關係和緩後開始與中國接觸，包括兩國領袖在國際峰會期間會面、國防部長於東盟防長擴大會議舉行雙邊會談、重起中韓兩國的戰略對話等；這種親中傾向隨着日韓關係惡化而加劇，這種外交傾向當然也可以拿來對美方施壓。
▲在空優無虞的情況下，駐韓美軍主要是以空軍戰力彌補南韓軍隊在軍力人數上的不足。（圖／USAF）
囿於軍事靠美國、經濟靠中國的現實，南韓方面即有可能透過上述外交槓桿操作，要求美國方面降低軍費分攤的比例，在10億美元的基礎上做調整，調整後的金額用來當作要求美國釋出更多軍事技術；另一方面，親中政策也可反過來要求中國增加對北韓方面的剋制，希冀未來不要在東北亞挑起事端。對南韓來說，這是極佳的外交政策選項，對美中兩國都能交代。
對北韓來說，駐韓美軍是對該國的極大威脅，因此在美國不撤離的狀況下，陸續發展長程飛彈與核武也就成了必然之勢。
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