迎戰TPP 找出臺灣農業的屠龍刀

臺大農經系教授陳鬱蕙強調，2009年至2013年農業預算平均新臺幣963億元，高達538億元用於農民福利，大多數是老農年金，嚴重排擠其他農業施政，僅有25％用於產業發展。中央社記者林孟汝攝 105年5月19日

臺大農藝系教授郭華仁表示，既然我們逃不掉TPP，就藉此契機讓農業體制改變。中央社記者林孟汝攝 105年5月19日

加入TPP 臺灣準備好了嗎？專題報導之七農委會主委會客室牆上，偌大的「農爲國本」匾額，總吸引着訪客的目光，但卸任主委、回臺大任教的陳保基，談起農業的「小、老、貧」問題，感慨地說「公務員面對這個匾額時，心裡實在不好過」。

1950年代時，臺灣曾靠米、糖出口賺取大量的外匯，60、70年代也曾是全球最大的的鳳梨、洋菇、蘆筍罐頭的出口國，有着「三罐王」的美譽。但曾幾何時，農業早已被歸屬爲弱勢產業。

● 全球化浪潮下 臺灣農業競爭力明顯不足

在全球化浪潮席捲下，外國農產品在臺攻城掠地，臺灣農業競爭力明顯不足。1990年臺灣農業貿易逆差已達24.6億美元，2000年擴大至43.2億美元。2002年臺灣加入WTO（世界貿易組織）後，農業貿易更加自由化，到了2014年，逆差快速擴增到103.4億美元。

但爲了維持國家競爭力，加入區域經濟組織已成銳不可擋的趨勢，中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳直指，臺灣不加入TPP（跨太平洋夥伴協定），將是天堂與地獄的差別，農業受到衝擊是無法避免的，這不用數字模型跑也知道，主要就是農業進口關稅高，加入TPP後要降到零關稅，影響的程度自然最高。

● 加入TPP 臺灣1.6萬農民失業

臺灣每年從TPP12個會員國進口農糧畜產品約84.8億美元，出口約22.4億美元。根據中華經濟研究院2013年推估，臺灣一旦加入TPP，造成的農業產值損失將高達19.68億美元（約合新臺幣590億元），更導致1萬6千名農民失業。

其中，產值損失最多是畜產品，約佔5成，其次爲作物及漁產品，各佔2成。但若從受影響農民人數來看，以作物最多，恐較目前減少5％至7%的勞動力。

由於臺灣在稻米、香蕉、香菇等16項農產品的平均配額外關稅爲202%，花生、雞肉、液態乳等14項農產品還有特別防衛措施。這些在加入TPP談判時，都將成爲關稅減讓的攻防焦點。

TPP對臺灣是很大的刺激，但也可能是讓臺灣農業起死回生的契機。「既然我們逃不掉，就藉此讓農業體制改變」，臺大農藝系教授郭華仁這樣期待。

● 農業問題原地打轉 缺人缺錢缺行銷

從小在農村長大、致力翻轉檯灣農業的前農委會主委陳保基分析指出，臺灣的農業問題一直在原地打轉，「小農」、「貧農」與「老農」的結構使得農業進行技術升級時，面臨資金與知識不足，導致農業科技的研發不足。

臺灣務農所得偏低，僅佔農家家戶所得20%，無法吸引年輕人，也是臺灣農業面臨的一大問題。

依據農委會統計顯示，2014年平均每戶農業所得只有21.3萬元，每戶每月平均不到2萬元。且同期15至34歲的臺灣農民只有5.8萬人，僅佔全部農民的10.5%，35至54歲的農民有24.4萬人（佔44.2%），55歲以上的農民有25.1萬人（佔45.5%）。

「臺灣農業不僅缺乏足夠的資金、人才，也缺少行銷管道與品牌，臺灣農業要國際化，也會比較困難」陳保基說。

● 農業預算偏重福利 排擠施政

臺灣的農業問題改善有限，從預算的配置也可看出端倪。臺大農經系教授陳鬱蕙指出，2009年至2013年，政府每年農業預算平均約新臺幣963億元，但高達538.07億元用於農民福利，其中大多數用在老農津貼，嚴重排擠其他農業施政，僅有25%用於產業發展，預算配置不合理，當然不利產業發展。

此外，臺灣的耕地面積也在逐漸消失，從2000年至2012年，已經減少5.7%。郭華仁憂心忡忡地說，農地長期休耕，農地遭到覬覦、濫用，休耕補貼只有地主得利，無法嘉惠周邊產業，加上政府獨尊稻作，不僅升高糧食危機的問題，也讓農業缺水的危機，持續惡化。

調整結構 禁掉農業補貼奶嘴「面對來勢洶洶的全球化、氣候變遷等挑戰，臺灣農業絕不能再走回頭路，一定要禁掉補貼、福利的奶嘴。」陳保基說，「改變想法就有希望，農業不單只是種植農產品，而是要擴展爲生產力4.0的新價值鏈農業」，就像瘋迷全球的臺灣鳳梨酥，產值就比單純鳳梨高很多。

郭華仁認爲，目前國內農業發展都是農業發展條例規劃，但其中有70%都是談農地，卻對生產、環境、產銷的願景沒有說明，很不對稱，建議應比照科技等制訂「農業基本法」讓政務官可以依循，避免因政黨輪替，政策就跟着改弦易轍，才能穩定農業發展。

● 變革產銷制度 推向國際市場

長期研究臺灣農業經濟的陳鬱蕙則建議，農產品通路過長、價差過大問題由來已久，農民深受其苦，卻未見政府採取有效對策，且食安已成爲全球消費者的普遍要求，應該從農產品供應鏈源頭做起，從制度、法規、教育着手，生產出安全優質的農產品，進而將農產品推向國際市場，才能轉守爲攻。

「以前臺灣是透過談判，把外國農產品擋在海關之外，或者用補貼的方式來補償農民的損失，未來將採取一個更積極的態度。」準總統蔡英文在面對臺灣加入TPP後農業可能遭受的衝擊，已確立基本的應變方向，並計劃透過人才培養、法令檢討、農地使用合理等三個面向強化農業競爭力，但未來如何說服農民？朝野如何拋棄選票考量？從根本問題一一解決，在在都是考驗。1050519