以色列全國大罷工：政府擴權的司法改革，為何引爆民主存亡爭議？

以色列警方以強力水柱驅逐特拉維夫街頭的抗爭者。 圖／法新社

【2023. 7. 25 以色列】

以色列全國大罷工：政府擴權的司法改革，爲何引爆民主存亡爭議？

「以色列民主正在爲自己的存亡而戰...。」以色列政府欲推動具高度爭議的司法改革，儘管遭遇國內民衆的強烈反對聲浪，國會仍於7月24日強行通過其中一項條款，限制最高法院推翻政府決定的權力。目前執政的納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）政府於2023年1月宣佈推動司法改革、改變法官遴選標準等，引發反對派和民衆對於政府過度擴權的疑慮，數月以來不斷上街抗；以色列各行各業的150家龍頭公司表示，爲施壓政府接受談判，將於24日開始罷工，另有200家科技公司及以色列後備軍人也宣佈罷工，挺身捍衛以色列的民主存亡。

極右和猶太復國主義色彩濃烈的以色列現任總理納坦雅胡，2022年底再次上臺掌權後，迅速於2023年1月宣佈推動對司法機構的全面改革，改革目的在於限制最高法院得以用「合理性」（reasonableness）概念來推翻行政和立法機關決策的權力——在許多國家的司法體系中，若當局的政策未能充分考量所有受到影響的對象、或是夾雜過多不相關因素，法院便可能以「不具合理性」爲由推翻。

除「合理性」之外，司法改革議案中，也賦權國會可用簡單多數決，就否決最高法院決議。

若是納坦雅胡政府透過司法改革，削弱法院的制衡權，則相當於政府的權力幾乎不受約束，反對者認爲，日後阿拉伯裔、婦女、世俗人士等少數或弱勢族羣權益更難受到保障。 圖／路透社

在特拉維夫，抗爭者聚集在主要高速公路幹道上並點火。 圖／美聯社

納坦雅胡政府對於司法改革的解釋，則是認爲「合理性」的概念模糊，在法律中並無明文規定——但其實以色列並無完整的成文憲法，其制憲進程從1950年代就陷入停滯，至今其國家民主基礎都仰賴《以色列基本法》維繫，因而以色列的民主制衡機制本就相對薄弱，在現任政府當中，更是由執政聯盟控制多數席位，能夠予以抗衡監督的最大力量，便是司法權。

若是納坦雅胡政府透過司法改革，削弱法院的制衡權，則相當於政府的權力幾乎不受約束，反對者認爲，日後阿拉伯裔、婦女、世俗人士等少數或弱勢族羣權益更難受到保障，政府腐敗不受監督、經濟層面與以色列對外關係也將受到損害。

另外，司法改革內容還包括賦予國會議員更多權力來影響法官任命；目前以色列的法官遴選小組運作，必須要內閣與司法機構達成共識，方纔得以任命最高法院法官，但司法改革提案賦予內閣更多法官人選的決定權。在納坦雅胡內閣中，有許多閣員嚴詞批評最高法院，認爲其法官「左傾」、「菁英主義」，認爲最高法院干預政治過多，並「經常將少數人權利凌駕國家利益」。

以及，以色列現行法規中要求內閣首長必須在檢察總掌指導下，遵循法律顧問的建議，然而司法改革議案將此規定廢除。

以色列總理納坦雅胡（中間白髮者）。 圖／美聯社

耶路撒冷街頭的抗爭者。 圖／路透社

由於納坦雅胡本人貪污案纏身、訴訟仍在進行，因此反對派也質疑納坦雅胡是爲自己安然脫身，而向司法體系開刀，日後面對被大幅削弱的獨立司法，納坦雅胡的貪污官司勢必能夠被輕易擺平。納坦雅胡則對貪污指控始終予以否認，並指責以色列媒體歪曲司法改革、煽動民衆抗議，爲的是推翻現任政府。

納坦雅胡政府已堪稱是以色列建國以來，最右翼、最爲宗教保守的政府，其反對派則支持以色列走向更世俗化，如今司法改革若通過，當局將有權進一步限制公民自由、社會也將趨於宗教保守，因而自1月納坦雅胡宣佈推動司法改革以來，社會陷入嚴重分歧，全國性的街頭抗議不斷，西方盟友也對以色列的民主狀況表達擔憂與關切。

但當局的司法改革推動腳步仍未停下，7月24日國會在反對派議員眼見阻擋無望、離席抗議下，以64：0的表決結果，通過司法改革議案中的一部份，限制最高法院用「合理性」推翻政策的權力；當日在表決前，街頭抗議已經聚集，到了晚上以色列全國無數人上街、耶路撒冷的抗爭者癱瘓了國會附近的一條高速公路，並與警察發生衝突，員警在柏油路上拖行抗爭者，並使用高壓水槍清場。據以色列警方指出，24日至少19名抗議者被捕。

一名在國會大樓外的抗爭者、36歲的奧爾帕斯（Inbar Orpaz）接受《路透社》訪問時，表示：

「對於以色列民主來說，這是悲傷的一天……我們將予以反擊。」

自1月納坦雅胡宣佈推動司法改革以來，社會陷入嚴重分歧，全國性的街頭抗議不斷。 圖／美聯社

7月24日國會在反對派議員眼見阻擋無望、離席抗議下，以64：0的表決結果，通過司法改革議案中的一部份，限制最高法院用「合理性」推翻政策的權力。 圖／美聯社

在特拉維夫，抗爭者聚集在主要高速公路幹道上並點火，警方表示城外有一名司機衝撞圍堵道路的人羣，造成三人輕傷，車主隨即被逮捕。

以色列總工會勞工聯合會主席巴爾–戴維（Arnon Bar-David）表示，在24日國會通過司法改革議案後，表示將與其他工會幹部討論發動公共部門大罷工的可能性，而由地產龍頭（Azrieli）、大型連鎖購物中心、銀行、石油公司等150家大型企業高層組成的「以色列商業論壇」（Israel Business Forum）已於24日開始聯合罷工，該論壇表示罷工訴求是爲施壓政府「達成協議、防止經濟遭受嚴重損害、並避免社會分裂。」

另一個由約200家以色列關鍵科技技術公司組成的團體在24日之前，也已表示會進行罷工行動，方式是暫停公司運作或是讓員工休假參加反對司法改革的示威。商業公司對經濟受影響的擔憂也馬上印證，在24日議會表決後，特拉維夫主要股票指數暴跌2.5%，以色列貨幣謝克爾（New Shekel）兌換美金的匯率也應聲下跌1%。

預備役軍人也加入了罷工浪潮，7月22日由超過一萬名預備役軍人所組成的「兄弟連」（Brothers in Arms）組織表示將停止志願服役；21日亦有1,100名空軍預備役軍人（包括400名飛官）發表相同聲明。由於以色列與周邊阿拉伯國家的衝突，政府高度仰賴重視軍人、尤其是空軍，因此預備役軍人的抗議引發高從重視，7月23日參謀總長哈列維（Herzi Halevi）向全體軍人發出公開信，信中寫着，如果軍隊不團結和強大，以色列無法做爲一個國家繼續存在。

然而，無論是上街頭的抗議民衆，或是罷工的公司、預備役軍人，所爲的正是以色列國家民主的存續，正如耶路撒冷希伯來大學（Yuval Noah Harari）歷史學教授赫拉利（Yuval Noah Harari）投書《金融時報》所言：

員警在柏油路上拖行抗爭者。 圖／美聯社