醫療領域開展擴大開放試點工作 鼓勵外商來華辦獨資醫院

日前，商務部、國家衛生健康委、國家藥監局印發通知，提出在醫療領域開展擴大開放試點工作，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院。鼓勵外商獨資醫院來華，釋放了怎樣的信號？現階段我國外商醫療機構整體處於怎樣的發展水平，發揮了哪些作用？

近年來，我國逐步深化醫療領域對外開放程度。早在10年前，我國就開始嘗試設立外商獨資醫院。2013年發佈的《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》提出，進一步放寬中外合資、合作辦醫條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫療機構試點。2014年，商務部和原國家衛生計生委發佈通知，允許境外投資者通過新設或併購的方式在北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設立外資獨資醫院。

經過多年探索，外商獨資醫院在我國取得較快發展。國家衛生健康委員會數據顯示：截至2021年，我國外商投資的醫療機構數量增至302家，呈現出逐年增長的趨勢。不過，相比全國超過107萬個醫療衛生機構，外商投資醫療機構所佔市場份額非常小。外商獨資醫療機構也主要以輕資產模式運營的診所和門診部爲主（188家），醫院數量相對較少（114家）。

坐落於上海市浦東新區的上海永遠幸婦科醫院，是全國首家外商獨資醫院。據浦東新區人民政府官網介紹，上海永遠幸婦科醫院經過開業初期的磨合，開業3年即開始盈利納稅。開業至今，該醫院累計服務30萬餘人次，經助孕治療出生2277名寶寶，成爲一家輔助生殖技術方案齊全、服務模式多樣化的專科醫院。

眼下，醫療領域開放試點再擴圍，這釋放了怎樣的信號？

海峽兩岸經貿文化交流協會秘書長、中華兩岸醫療衛生交流協會理事長鄧岱賢表示：“在醫療領域擴大開放試點，這是非常好的事情。9個試點城市引進外商獨資醫院，對於引進全世界新醫療技術、醫療觀念、醫療服務等具有重要意義。這不僅有助於提升醫療服務水平，也有助於醫療產業發展。”

業內人士認爲，鼓勵外資醫院來華，一方面表明了我國推動對外開放的決心，展現了我國高水平對外開放向更深層次邁進。另一方面此舉也有利於滿足公衆多層次醫療健康需求，促進我國醫療服務高質量發展。

從以往外商獨資醫院在華服務對象看，外商醫院與國內醫院國際部或存在競爭關係。針對外商醫院定位，業內認爲，外商醫院可以從兩個方面開展差異化競爭。一是提供目前國內尚沒有的治療手段和創新藥械。二是在基本醫療衛生服務需求之下提供差異化服務。不過，從立足本土長遠發展來看，外商醫療機構和中方醫療機構相互合作，在醫療衛生服務體系下進行服務分工，或是大勢所趨。其中，分級診療模式、集團化合作模式等值得探索。談及對本土醫院的影響，有業內人士表示，外商獨資醫院來華或許會加劇行業競爭，並倒逼醫療機構進行改革。着眼公立醫院發展，北京盛諾一家醫院管理諮詢有限公司董事長蔡強認爲：“大力發展國際診療是好方向，一方面可以爲有需求的患者提供優質服務，另一方面公立醫院可以用國際診療費用補貼醫院運營、採購更多先進設備、提高醫生待遇等，形成良性循環。”

建設一家醫院不易，外商獨資醫院要想真正落地生根，還有許多路要走。鄧岱賢認爲，對於外商獨資醫院而言，建設匹配的商保體系、完善激勵型人才培養制度等，都是挑戰。針對外商獨資醫院落地，蔡強認爲，一方面，應鼓勵增加新的優質醫療資源，把更多著名醫療專家實實在在引進來，爲國內患者提供更多服務。另一方面，應把好引進關，鼓勵真正的國際權威醫院來中國開設獨資醫院，將先進的醫院管理模式、科研能力和患者服務模式帶到國內來。

商務部新聞發言人就醫療領域開展擴大開放試點問題答記者問時表示，本次醫療領域開放試點，既是中國積極主動擴大自主開放的重要實踐，也是中國以開放爲各國企業提供發展新機遇的實際行動。下一步，商務部將與衛生健康、藥品監管等相關部門密切配合，支持引導符合條件的外資企業依法積極參與試點，並指導試點地區加強服務保障，確保試點取得實效，讓開放成果更好更快惠及人民羣衆。（中國經濟網記者 郭文培）