鹽鹼地綜合利用潛在的生態環境影響不容忽視

原標題：鹽鹼地綜合利用潛在的生態環境影響不容忽視

鹽鹼地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰略意義。習近平總書記曾在多個場合強調了加強鹽鹼地綜合利用的重要性。鹽鹼地多地處生態環境脆弱區和敏感區域，在挖掘鹽鹼地開發利用潛力、拓展農業生產空間的同時，要關注其可能出現的生態環境影響。

鹽鹼地開發利用現狀與特點

優質可墾資源有限。我國鹽鹼地資源主要分佈在濱海海浸鹽漬區、東北蘇打鹼化鹽漬區、青藏高寒鹽漬區等區域。第三次全國國土調查結果顯示，全國鹽鹼地共有1.15億畝。40多年來，條件較好的鹽鹼地已經基本得到利用，剩下的鹽鹼地大多面臨水資源保障不足、開發利用成本高、“以種適地”配套機制不完善等問題。“三北”等地區大量鹽鹼地上植被稀疏，防風固沙能力差，還面臨荒漠化風險加劇風險。由於鹽鹼地生態環境敏感脆弱，其中適宜開發爲耕地的鹽鹼地應以做好生態管控爲前提。

開發利用難度增大。我國鹽鹼地大部分位於水資源匱乏、生態敏感脆弱的地區，鹽鹼地治理主要依賴流域調水。鹽鹼地採取洗鹽排鹽、土壤改良培肥等措施後，若不持續開展治理和壓鹽，很容易再次返鹽返鹼，水資源能否保障成爲綜合利用的難點。我國過去通過佔補平衡項目等開發了一定規模的鹽鹼地，但是對於土壤鹼化度高，傳統改良方式不適用，採用新技術、新方法治理的鹽鹼地，在實際生產過程中能否切實保障糧食安全和生態安全還有待檢驗。

潛在的生態環境影響

鹽鹼地主要集中區農業用水和生態用水之間的矛盾將更加突出。我國“三北”地區鹽鹼地面積佔全國八成以上，鹽鹼地改造利用可能加劇農業用水和生態用水之間的矛盾。2022年，“三北”地區水資源總量僅佔全國水資源總量的19.65%，但農業用水佔全國農業用水總量的38.26%。此地區3/4的省份農田灌溉水有效利用係數高於全國水平，意味着水資源挖潛空間有限，同時人工生態環境補水佔全國人工生態環境補水量的47.64%。隨着鹽鹼地開發利用力度加大，對於吉林西部、黑龍江鬆嫩平原以及陝西、甘肅等鹽鹼地相對集中、水資源匱乏、生態敏感脆弱的地區來說，不僅水資源供需矛盾可能更加突出，農業用水和生態用水之間的關係也更難處理。

重大水利工程建設可能引發區域流域尺度上的生態環境風險。圍繞鹽鹼地綜合利用關鍵環節和水資源瓶頸，國家將在已建、在建水利工程的基礎上適當拓展和延伸，配合田間工程等措施對鹽鹼化易發區域實施大中型灌區續建配套與現代化改造，其中隱藏的生態環境風險需要引起重視。一是調出區水文情勢變化可能對河流和湖庫下游生態系統造成重大影響；二是受水區水文情勢改變可能導致周邊具有生態功能的溼地退化，並破壞魚類和鳥類棲息地；三是輸水線路滲漏可能引起地下水位上升、土壤次生鹽漬化、景觀連通性破壞和沿線湖庫水文特徵改變；四是承泄區接納淋鹽排水和灌溉退水將改變水鹽條件，對周邊自然保護區、水產種質資源保護區等敏感區產生影響。

土壤改良劑和化肥農藥如果使用不當，可能加劇農業面源污染。鹽鹼地資源開發、糧食增產、防災防害等各環節都會增加土壤改良劑和農藥化肥的使用量，這些化學物質在鹽鹼地中殘留、累積和遷移，可能造成新的面源污染和生態風險。比如，在土壤改良階段，一般會添加磷石膏、有機肥、腐殖酸、生物質炭等改良劑，如未能因地制宜和根據土壤理化性質變化及時調整改良劑的種類和使用方法，可能引起土壤退化加劇、產生二次污染，甚至破壞鹽鹼地生態系統平衡，對糧食安全和人類健康造成風險。在糧食生產階段，如果仍採取以農藥、化肥、除草劑爲核心的耕作方式，將對鹽鹼地水循環功能、水質淨化功能、過濾功能以及生態功能產生影響，加劇區域面源污染。

對策建議

統籌糧食安全和生態安全，優化鹽鹼地開發利用格局。鹽鹼地綜合利用是一項系統工程，很難一步到位。要全面考慮區域土地資源、水資源承載能力和鹽鹼地生態服務功能，統籌好糧食安全和生態安全的關係。銜接國土空間規劃，並利用生態環境分區管控成果，分區研判鹽鹼地綜合利用方式可能帶來的生態環境問題，分析對周邊自然保護區、水產種質資源保護區、水源保護區、溼地等環境敏感區的生態環境影響，提出預防保障措施和防治預案。協同考慮保護黑土地、治理重金屬污染區、整治耕地退化區及其周邊生態環境，適度有序安全開發符合條件的鹽鹼地資源，處理好耕地利用與生態環境保護之間的關係。

堅持以水定地，協調好水資源開發和鹽鹼地建設關係。無論是採取物理措施、化學措施還是生物措施改良鹽鹼地，均對水資源有較強的依賴性。對此，要遵循水鹽運動自然規律，統籌水源配套、灌區建設和改造工程項目，嚴格把控地下水位，充分考慮農田水利工程實施和運行過程中可能帶來的生態環境影響。對於灌溉退水不能排入大海的內陸地區，要研究科學安全的排放和處理方式，同時論證微鹹水、鹹水、農田排水等非常規水資源對於農田生態系統的安全性；重點關注水田迴歸水對涉及的自然保護區、水產種質資源保護區、水源保護區等敏感區域的影響，特別是迴歸水中的鹽分對承泄區泡沼水體的影響。充分防範灌溉渠系和田間灌溉水滲漏可能引起的地下水位上升，以及鹽分積累到一定程度可能出現的土壤沼澤化和鹽澤化風險。嚴格管控含鹽量高、化肥農藥含量高、化學改良劑含量高的“三高”排水，防範農業面源污染加劇。

加強環境影響分析論證，做好事中事後監管工作。鹽鹼地綜合利用應以可持續利用爲目標，做好事前事中事後環境管理工作。一是爲充分落實國家推動鹽鹼地綜合利用相關政策中關於分區分類開展鹽鹼地綜合利用決策生態環境影響分析、避讓生態環境敏感和脆弱區域、控制水資源開發利用強度、控制化肥農藥等生態環境保護要求，從鹽鹼地可持續利用角度出發，構建多部門協同工作機制，對各地制定的鹽鹼地綜合利用配套政策開展生態環境影響分析，強化源頭預防。二是地方主管部門要推進政策環境影響分析、規劃及項目環評中提出的相關環保要求落地實施，科學統籌水資源分配、農業面源污染等痛點堵點問題，適度有序安全開發符合條件的鹽鹼地資源，並適開展實施效果評估。對於跨區域流域生態環境問題，要啓動政府和部門間會商機制，共同研究減緩生態環境影響的對策措施。

（郭倩倩 耿海清，作者單位：生態環境部環境工程評估中心）

來源：中國環境報