廣電總局副局長孫壽山：轉變政府職能 推進簡政放權
2016年中國國際數碼互動娛樂產業高峰論壇今天在上海隆重召開。國家新聞出版廣電總局副局長、中國音像與數字出版協會理事長孫壽山發表了演講。
各位來賓、各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好!
一年一度的Chinajoy盛會又開幕了。在此，我代表國家新聞出版廣電總局和中國音像與數字出版協會，對第十四屆中國國際數碼互動娛樂展覽會及中國國際數字娛樂產業大會的舉辦表示熱烈祝賀!對前來出席大會的各有關方面領導、海內外企業代表、媒體界朋友以及社會各界人士表示誠摯歡迎!
近年來，中國遊戲產業在持續發展、日漸形成獨特產業生態的同時，也開啓了向網絡文學、影視、動漫等更爲廣泛的數字內容產業的輻射與融合，並正在探索和積累有益經驗。值此“十三五”開局起步之際，探討新時期遊戲產業如何創新發展，尤其是數字內容產業怎樣融合共進，應是我們相聚於此、交流互鑑的重要初衷。下面，我想借此機會就我國“十二五”期間遊戲產業發展狀況和“十三五”時期發展趨勢，談談我的一些看法和想法，供大家參考。
一、回顧過往，“十二五”時期我國遊戲產業發展的成績與不足
中國音數協遊戲工委聯合市場專業機構提供的數據顯示，“十二五”期末（2015年）我國遊戲市場實現年銷售收入1407億元，已是“十一五”期末（2010年）的4.35倍，年均增長高達34.2％，以致有國際專業機構評估，我國遊戲市場規模已與美國並駕齊驅，因而引起全球業界的高度關注。2015年，由我國自主研發的遊戲銷售收入達986.7億元，佔市場總額的70.1%，較“十一五”期末又提高了10.1個百分點。
2.“走出去”步伐強勁，國際市場競爭力初顯
經過多年的磨練打拼，我國遊戲企業厚積薄發，不僅“十二五”期間實現海外市場銷售收入年均87.4％的增長奇蹟，而且實現了版權、服務、投資的全方位輸出，一舉扭轉中國遊戲長年“只進不出”的被動局面。“走出去”步伐的逐年提速，不僅有利於我國遊戲產業開拓新的發展空間、促進交流合作、增強國際競爭力，而且大幅提升了中國遊戲產業的海外影響力和中華優秀文化的國際傳播力。
3.業態日趨成熟，“雙創”熱點頻仍
“十二五”期間，端遊、頁遊、社區遊戲方興未艾，移動遊戲、主機遊戲、電視遊戲等新興品種又蓬勃興起，新的消費熱點層出不窮；市場的專業化分工和集成化運作並存，獨立營銷與聯合運營共生，經營模式異彩紛呈。特別是技術門檻的日趨降低和新生市場的不斷涌現，不僅大大擴展了遊戲產業的發展空間，更點燃了衆多年輕人創業創新的熱情激情，使得中國遊戲產業當之無愧地成爲過去五年創新的集中領域、創業的熱門選擇和資本市場的關注焦點。
4.版權運營發力，跨界風潮開啓
伴隨行業視野的擴展、版權意識的增強、“粉絲經濟”的興起，遊戲產業也開始走出孤芳自賞、封閉經營的狹隘境地。在大量遊戲作品與暢銷文學、影視、動漫等相互改編並漸成常態基礎上，以優質版權爲核心，遊戲、文學、動漫和影視等內容產業之間相互滲透、融合發展的趨勢日漸明朗，跨界經營等新型商業模式相伴而至，許多遊戲企業正在逐漸變身爲多元經營的數字內容企業。
5.內容質量改善，責任意識增強
在國家相關管理政策的引導與規範下，遊戲作品內容質量也在逐年提高，打打殺殺、砍怪升級等低端產品漸趨邊緣化，社會輿論觀感也日趨向好。據總局主管部門反映，送審遊戲的內容問題在明顯減少，經審批出版運營的端遊、頁遊作品都能按要求安裝設置防沉迷系統、登載健康遊戲忠告，參與實名驗證的企業已經超過300家，累計驗證身份信息近7億條，有力保障了未成年人的身心健康，也一定程度反映出將社會效益與經濟效益有機統一正在成爲業界主流觀念和普遍共識。
在看到上述成績的同時，也必須客觀指出，在當前國內外嚴峻複雜的經濟環境下，我國遊戲產業在面臨激烈市場競爭壓力的同時，仍然存在以下突出問題和明顯不足。
1.創新能力不足
目前市場上運營的遊戲作品，儘管名目數量繁多，令人眼花繚亂，但題材雷同、操作單一，跟風模仿、抄襲“換皮”等現象仍然比較突出。種種現象歸根結底反映了產業創新精神的匱乏和創新能力的不足。對此類問題儘管業界早有詬病，我們也反覆強調，但被近幾年市場的高速擴張和繁榮所掩蓋，並沒能引起足夠重視。如今市場壓力增大，競爭激烈，誰再漠視這些問題，恐怕就不是能否發展，而是能否生存的問題了。
雖然經過多年的不懈努力，我國民族原創遊戲取得了長足進步，涌現出一批內涵豐富、技藝俱佳的優秀作品。但不容否認的是，與國外先進水平相比，還鮮見能夠將核心價值、優秀文化、民族特質、獨到情節與尖端技術融爲一體，生命週期長，叫好又叫座的精品力作。在文化創意領域裡，一分耕耘、一分收穫的規律同樣發揮着支配性作用；淺嘗輒止、急功近利，只能收穫低質平庸之作，甚至走上剽竊、“山寨”的歧途。
3.國際競爭乏力
目前，雖然與以往相比我們在海外市場中取得了明顯進步，但從龍頭企業、核心產品以及新技術開發應用能力等主要指標看，我們依然處於較弱勢地位。全球營收排名前十的遊戲企業中國只佔一家，具有國際影響力的作品更是鳳毛麟角。因此從總體看，我們仍處於大而不強、多而不精的階段，還沒有可以引以爲傲的資本。
二、抓住機遇，開啓“十三五”數字內容產業融合發展新路徑
認真總結過往，是爲了更好面向未來。放眼“十三五”乃至更長時期，我國遊戲產業也將面臨與更加廣泛的數字內容產業融合發展重要機遇，並有望迎來新的發展階段和產業樣式。上述判斷主要是基於以下幾個基本條件。
1.政策體系的日益健全
黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央高度重視互聯網發展和新媒體建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、習近平總書記系列重要講話以及黨中央國務院《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《關於積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》、《關於促進大數據發展的行動綱要》等一系列重要文件；關於“大衆創業、萬衆創新”、“政府職能轉變”、“提速降費”等一系列重要政策；總局《新聞出版廣播影視“十三五”時期發展規劃》、數字出版專項規劃和《關於推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》、《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》、《網絡出版服務管理規定》等一系列工作舉措，都爲數字內容產業的融合發展指明瞭前進方向，提供了有力的政策支撐。
2.高新技術的應用普及
技術的不斷創新和普及應用，已成爲包括遊戲在內的數字內容產業高速發展的重要動力與融合共生的強大支撐。例如，自去年興起的VR和AR技術熱潮，不僅聚集了衆多先進技術企業投資研製多功能、多用途設備，而且吸引了衆多數字內容生產企業投資研發多層次、多角度，更富衝擊力和體驗性的內容產品。本屆ChinaJoy展會現場，就設有VR設備專區和作品體驗區，我們將有機會在那裡領略許多來自境內外企業最新研製開發的VR 設備和內容產品。
3.優質版權的綜合利用
高質量、高人氣遊戲、影視、文學、動漫作品版權的綜合開發與跨界運營，能夠在原有作品基礎上充分發揮粉絲經濟效應，深度挖掘版權的多重價值，引導用戶消費關聯產品，從而實現社會效益和經濟效益的最大化。在此背景下，遊戲與影視、文學、動漫等產業的融合互動勢將成爲必然，並有可能成爲數字內容產業面向未來的重要走向。今天，業界各方雲集於此，共同探討包括“泛娛樂”在內的更加廣泛的數字內容開發生產經營話題，也從一個側面反映出多領域融合發展的強烈需求已經迫在眉睫。
4.兩個效益的共同追求
所有內容生產企業不外乎兩方面價值取向，一是作品的社會影響力，二是產品的經濟收益。在信息網絡高度發達的時代，要實現社會影響力，除內容切實塑造了真善美爲廣大受衆所喜聞樂見外，還要善於跨域、跨界、跨行，以贏得更多的受衆。如果前者得以實現，經濟收益自會相伴而行。目前，伴隨數字內容產業的日益成熟、廣大從業企業的日益規範和從業人員素質的日益提升，產業各方對兼顧社會效益與經濟效益、提升內容質量、打造精品力作已漸成共識，抄襲模仿、侵權盜版、挖坑設井、惡性競爭等弊端將會逐步革除，健康、良性和可持續發展的產業環境將得以逐步確立。
三、面向未來，承擔起我們的共同使命和責任
面對融合發展的新機遇新趨勢，我國數字內容產業要在“十三五”期間取得新發展，就必須齊心協力重點做好以下工作。
1.堅持“雙效”統一，着力引領正確導向
青少年是數字內容消費主體，如何使之具有良好的思想根基、文化情趣、綜合素養、知行能力，關乎國家和民族的未來。去年中辦、國辦聯合印發《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》明確強調，文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。這不只是對國有文化企業的要求，同樣也是對所有內容產業從業者的共同的要求。因此，所有數字內容產業從業者，都必須正確把握兩個效益的關係，自覺將社會效益置於首位，不做市場的奴僕，不賺昧良心的黑錢。總局將本着對黨和國家負責、對人民負責、對子孫後代負責的態度，堅定不移地踐行服務人民、服務社會主義文化建設的方向，鼓勵、支持更多思想情趣高雅、民族特色鮮明，具有先進文化內涵、藝術技術俱佳的原創精品力作的研發、製作、出版、播出，規範、淨化市場的秩序與環境。
2.推動創新發展，着力提高發展質量
創新是引領發展的第一動力。包括遊戲在內的數字內容產業是“大衆創業、萬衆創新”最集中、最適宜，也是競爭最激烈的領域。爲適應我國經濟發展新常態，並在新一輪產業結構調整中謀求新的發展，廣大數字內容生產企業必須牢固樹立創新發展理念，把創新精神貫穿於研發、製作、出版、播出全過程，着力提高發展質量。推動創新發展，最重要的就是認真貫徹落實習近平總書記文藝工作座談會上重要講話和《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》精神，努力提升作品質量、打造更多優秀作品。要堅持以人民爲中心，聚焦中國夢的時代主題，培育和弘揚社會主義核心價值觀，唱響愛國主義主旋律，傳承和挖掘中華優秀傳統文化，努力提高數字內容作品的思想品質和文化內涵；要堅持不懈學習和應用先進技術，增強自主創新能力，不斷提升作品的創意水準和技術含量；要牢固樹立精品意識，走精品化道路，傾力打造思想精深、創意精彩、技術精湛、製作精良，思想性、藝術性有機統一的精品佳作；要不斷優化企業內部管理，強化專業隊伍建設，建立健全內容創作生產編輯制度和作品質量控制體系，增強可持續發展能力；要嚴格遵守國家相關法律法規政策，增強自律意識，規範經營行爲，自覺維護市場秩序。
科學管理，是數字內容產業健康繁榮發展的基本保障。“十三五”時期，各級新聞出版廣電行政部門必須按照中央要求，認真履行新聞出版廣播影視數字內容管理職責，轉變政府職能、提升行政效能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，爲我國數字內容產業的健康繁榮發展保駕護航。其一，積極推進簡政放權，優化審批工作。在新聞出版廣播影視數字內容生產監管工作中，包括總局在內的各級新聞出版廣電行政部門，目前還保有少量國務院授權的行政許可事項，仍然需要在嚴格履行職責前提下，深入研究探討進一步減少申報材料、壓縮審批時限、提高審批效率。目前總局在網絡遊戲出版管理方面採取的移動遊戲分類審批、國產網絡遊戲屬地內容審查試點、遊戲網上申報系統建設等工作措施，都是落實中央要求的具體體現。其二，持續加大監管力度，淨化市場環境。要持續推進“淨網”、“劍網”等專項行動，全面落實國務院辦公廳《關於加強互聯網領域侵權假冒行爲治理的意見》，嚴厲打擊新聞出版廣播影視數字內容服務中的違法違規行爲，嚴禁政治有害、淫穢色情、賭博暴力等違法違規內容和侵權盜版作品的出版、播出，努力淨化市場環境，堅決維護市場秩序。其三，不斷強化扶持引導，助推產業發展。推動、參與實施國家網絡內容建設工程，持續通過各項扶持措施，引導更多民族原創精品力作走向市場；完善並落實推進傳統媒體和新興媒體合作共贏、融合發展的各項政策措施；推動數字內容企業和民族原創精品力作走出國門，促進國際交流合作，拓展內容產業發展空間，使中國文化影響力和國際競爭力，伴隨我國全面建成小康社會的現代化進程更加持久、更加強大。
女士們、先生們、朋友們，過去5年我們取得的成績有目共睹，未來5年我們的發展前景更加遠大。我相信，只要我們齊心協力，認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署和方針政策，堅持兩個效益有機統一，堅持創新發展，堅持科學管理，就一定能夠承擔起我們共同的使命和責任，爲開創中國數字內容產業更加美好的未來做出新的更大的貢獻。
最後，預祝本屆ChinaJoy和產業大會取得圓滿成功！
謝謝大家！