學者示警 陸正以法律戰結合灰色地帶行動對臺施壓

淡江戰略所助理教授林穎佑。（李奇叡攝）

中華戰略前瞻協會、淡江大學國際事務與戰略研究所今舉辦「一觸即發vs.步步爲營：520前的美中臺三邊關係」座談會，淡江戰略所助理教授林穎佑表示，陸方今年起將灰色地帶行動結合法律戰、輿論戰，試圖用國際規範施加在兩岸默契上，這是我方必須嚴肅面對的狀況。

林穎佑表示，從2024年選舉結束後，就可以看到中國運用各種文攻武嚇的方式來對我施壓。無論是外交上的斷交、持續不間斷地運用軍機與空飄氣球，都是爲了達到對我施壓的目的。固然目前中國應不會具備全面進攻我國的實力與動機，但依然會希望透過武裝力量的多樣化運用，來達到其政治上的目的，這也是目前中國對臺軍事戰略的「主旋律」。而在兩會中雖定調「共同推進祖國和平統一進程」，這是2018年以來，首度明文寫出「和平統一」，但對中國而言，和平統一的背後卻需要武力作爲後盾。

林穎佑說，需注意的是，除了常見的軍機艦擾臺之外，中國在今年開始也逐步將過去灰色地帶的行動逐漸配合法律戰以及輿論戰的應用，強迫我國與國際必須接受現況。這些除了在2月底發生的金廈海域船艦意外之外，更可以從中國片面宣佈M503航線自北向南飛行偏置開始觀察。北京會利用國際規範施加在過去可能兩岸之間具有默契的部分，讓我國與國際必須去面對中國較爲強勢的現狀事實。如在國際航線上，是與國際民航組織的規定有關，而在金廈之間的海域衝突矛盾，又會涉及執法權的討論。這類的議題都是我國必須嚴肅面對的狀況

至於兩會中的軍事觀察，林穎佑則認爲「內政大於對外」，他說，對當前解放軍軍力發展運用而言，最大的阻擾不會是外軍的阻礙，而會是解放軍自身的部隊後勤整備與內部管理問題，這些都反映在中國的反腐行動中。這也經常會與中國所稱的「聽黨指揮、能打勝仗、作風優良」做出結合。固然「黨指揮槍」是雷打不動的硬道理，但若是在人事任用上，是以此爲主，是否會出現「先求紅再求專」、「外行領導內行」的問題？這都是需思考的部分。

林穎佑說，兩會中的報告在此凸顯了黨的重要性，以及強調這一年解放軍出色完成擔負的任務與使命，最大的原因就是在於對習近平第三任期的「再肯定」。畢竟若是建樹有限，是否也爲習近平的第三任期蒙上陰影，這些都是在兩會報告中必須要肯定自我的原因。

林穎佑表示，此外中共在軍費上，國防預算的穩定成長除了與其現代化有關之外，近期解放軍亦相當強調部隊待遇，這可能也與當前中國大陸普遍經濟狀況不佳有關。若在整體經濟較爲艱困的情況之下，國防經費的成長也代表軍人待遇的穩定，在面對少子化挑戰下，徵募適當的人才。這些也會是在國防預算成長背後可以思考的方向。畢竟除了新裝備的研發、演習次數的增加、後勤的維持，人員的待遇也是國防預算中的重要項目。

林穎佑說，最後可注意的是在兩會中也再次強調軍民之間的發展。如建設軍地統籌、加強新質戰鬥力與國防科技工業體系的相關敘述，都於民間有關。可看出中國過去不斷強調軍民融合，但現在更希望寓軍於民，利用民間的人才、資本甚至軍民兩用建設，來發展國防。而新質戰鬥力更確定了未來科技人才發展與智能化戰爭的發展。這些都是從兩會中可觀察到的國防發展方向。

林穎佑最後說，對於未來的臺海發展而言，是否會有軍事衝突，取決在政治決策。但對當前北京而言，在經過俄烏戰爭後，是否還會輕啓戰端？美國總統大選後誰是白宮主人？是否還會有其他黑天鵝或是外卡因素？這些問題都不是我方能控制的因素，唯有做好各種想定與情境模擬，找出可能的關鍵變數，甚至藉由過去官員的回憶錄來觀察與其共事過的美國總統決策模式，這些行動都是做好最壞的打算、最好的準備來面對未來的變化。