續留中美洲銀行 創造兩岸、中美洲三贏

（圖／中央社）

蔡英文總統任期7年迄今共失去9個邦交國，中美洲就有4國與我國斷交，分別爲巴拿馬（2017年6月）、薩爾瓦多（2018年8月）、尼加拉瓜（2021年12月）及宏都拉斯（2023年3月）。這幾次斷交聲明皆表明「中華人民共和國是中國唯一合法政府，臺灣是中國的一部份」；這4個國家與大陸建交，也結束了彼等與中華民國約77～105年的邦交關係。

中美洲有7個國家，仍有2個國家與我維持邦交（貝里斯、瓜地馬拉）。今年8月21日中美洲議會（成立於1991年）做成決議：「由中華人民共和國取代臺灣成爲議會永久觀察員」，結束了我國24年的「永久」觀察員的榮譽身分（1999～2023年）。除了我國與中美洲人民友誼常存之外，我國和中美洲銀行（CABEI）的關係也面臨了空前挑戰。

震驚與遺憾之餘，筆者認爲思考我國邦交國正在以不可逆的進程歸零的時空環境下，我們該痛定思痛，以中美洲銀行爲試點，改弦易轍往日「外交」的行事風格。筆者淺見如下：繼續參與CABEI運作；主動提案邀請大陸加入中美洲銀行，讓兩岸共同爲中美洲人民福祉做出貢獻。

中美洲銀行創立於1960年，旨在提供脫貧、融資、經濟、社會、教育、環境等發展。我國於1992年以區域外會員的身分加入銀行共襄盛舉。截至2021年底我國持股最大（比例達11.4%），認購資本額爲7.763億美金（外加贊助1.336億美元）；更重要的是截至2023年1月，CABEI在臺灣通過櫃買中心發行的金融債券累計高達32億美元，佔總發行量20%。CABEI執行總裁Mossi對我國的貢獻讚譽不已。

肇因於中美洲議會「排臺納中」之舉，我國是否續留CABEI引起討論，有識之士認爲「臺灣應設立損點，將外交資源精準投放在願意真心相待的友邦上」。對此看法，筆者有不同看法；亦即，我們應繼續參與CABEI運作並且做的更多！

當年參與CABEI顯有邦交的政治考量，但更重要的應是協助中美洲脫貧及經濟建設，這種援外的「善意」看來已難以政治的「現實──斷交…」回報來滿足，卻反而彌足珍貴。亦即，透過參與CABEI逾30年，有助中美洲人民的生活改善，當然有繼續參與的意義。「義利相兼，以義爲先」此之謂也！

此外，秉持着當年援助中美洲經濟發展的理念及逾30年投入銀行業務的心得，我國應以資深區域外會員身分主動在CABEI提案邀請中國大陸以相同身分入股中美洲銀行，讓兩岸「共同」爲中美洲人民福祉做出貢獻。如此，我國繼續中美洲銀行的角色，尚可創造兩岸、中美洲三贏的局面，豈非塞翁失馬呢？

我國於1971年被「趕出」聯合國，1979年美國與我斷交等因素產生邦交國數銳減的骨牌效應持續發酵迄今，目前僅剩13個邦交國。另方面，自從改革開放迄今逾40年，中國大陸位居全球第2大經濟體也是有目共睹。因此，除非兩岸關係大幅改善（如馬總統任期內），不久的將來邦交國數歸零，筆者也不感意外。

但是，筆者以爲，邦交國歸零是福未必是禍，重點在於身處「臺灣澎湖金門馬祖」的中華民國政府及選民如何定位兩岸關係。面對頻繁斷交甚至歸零的困境，筆者完全贊同前外長錢復當年的遠見，提醒「兩岸關係位階高於外交關係」！基此，祝願續留中美洲銀行──創造兩岸、中美洲三贏早日實現！

（作者爲法律教授、海基會首任秘書長、良制一國的信仰者）