新中國護照小傳

護照作爲“國家名片”，不僅與出國公民息息相關，也體現了國家綜合實力。在影片《萬里歸途》中，主人公高舉中國護照，護送同胞脫離險境，即是最佳註腳。新中國成立75年來，中國護照從樣式規格到種類設置，不斷優化完善。可以說，它見證了國家發展歷史進程，也始終服務於國家發展與對外開放。

1949年至1977年，首版護照誕生，中國護照制度初步建立。

新中國成立初期，全國沒有統一製作的護照。毛澤東主席、周恩來總理等黨和國家領導人訪問蘇聯時，按照中蘇雙方商定的特殊安排，免辦一切入出境手續。彼時出國人員極少，對少量出國者均由各地方政府或相關部門簽發護照。不同地方人員聯合組團出訪，成員所持護照的規格樣式各不相同。

儘快設計出全國統一護照，成爲當時外交部辦公廳秘書處護照科(外交部領事司前身)的首要任務。經過重點攻關，1950年3月，新中國首版護照在北京人民印刷廠(現爲北京印鈔有限公司)印製完成。

北京人民印刷廠

護照封面用漆皮包裹，印有“中華人民共和國護照”字樣，因國徽圖案尚未公佈，故封面未印國徽。當年9月國徽圖案公佈後，護照封面、內頁又增加了國徽圖案。護照資料頁採用別具一格的三聯頁設計。護照資料頁項目需手工填寫並蓋章。此後至改革開放前，中國護照歷經數次改版，主要在規格尺寸、填寫項目、材質、防僞技術等方面進行微調，未做大的改變。這一時期出國人員以因公爲主，主要有政府官員、公派留學、援建專家、工程技術人員等。

新中國首版護照分爲外交、官員、普通三種，其中外交、官員護照簽發對象爲因公出國人員，普通護照一般發給原僑居國外僑民。1951年，啓用公務護照，簽發對象爲除持用外交護照人員外的因公臨時出國及部分駐外外交領事機構人員，官員護照用完不再印製。1956年8月，普通護照分爲因公普通護照和因私普通護照。具有中國特色的護照制度初步建立。

1978年至2011年，中國護照工作標準化、法制化取得歷史性進步，爲我國對外開放提供有力支持。

1978年，我國開啓改革開放的歷史征程，政企分開、政府機構改革、國有企業改革等不斷深化，非公有制經濟蓬勃發展。

爲更好滿足各層級、各領域對外交往需要，便利持不同種類護照人員申辦簽證，護照簽發範圍既要符合我國國情，也需要進一步與國際接軌。1980年以來，我國因應形勢變化，參照國際通行做法，明確了以對外身份和出國事由確定出國人員持照種類的簽發制度，科學調整外交、公務、因公普通護照簽發範圍。如將大部分國有企業單位人員由持用公務護照改爲因公普通護照，留學、勞務人員由持用因公普通護照改爲普通護照等。2007年，《中華人民共和國護照法》頒佈實施，標誌着中國護照工作進入法制化軌道。同年，因公普通護照更名爲公務普通護照。

與此同時，我國護照樣式規格也加快與國際標準取齊。1988年，國際民航組織(ICAO)制定機讀護照技術標準，美國、加拿大等國率先啓用“通用機器閱讀護照”。1991年起，我國開始印製符合國際標準的機打護照，告別了手工填寫時代。此後，還陸續在護照上加印國際標準機讀碼，採用照片掃描、凹版印刷等新技術，進一步提高護照防僞性。

2006年，ICA0頒佈電子護照(護照內嵌入非接觸式芯片)國際標準，護照電子化成爲國際旅行證件發展趨勢。2008年，我國成爲旨在確保電子旅行證件安全的國際民航組織公鑰簿委員會委員，積極參與國際旅行證件規則制定。2011年起，中國電子護照正式啓用，芯片內儲存持照人護照資料頁信息、面相、指紋及相關數字簽名證書信息並進行數字加密。中國公民回國可刷護照自助通關，空港入境“排長隊”現象得以緩解。中國護照製作標準化水平實現質的飛躍，爲中國公民“走出去”提供有力保障。

2012年至今，中國護照工作進入提質增效新階段，更好服務高質量發展和高水平對外開放。

黨的十八大以來，我國人民生活水平全方位提升，出國人員規模大幅增長，對護照服務的期待也不斷提高。我國護照工作堅持“以人民爲中心”，政策優化與科技賦能並舉，爲中國公民提供更加便捷高效服務。

“中國領事”APP

近年來，按照國務院深化“放管服”改革和“高效辦成一件事”部署要求，外交部指導駐外使領館從精簡申辦材料、規範窗口服務、加強服務監督等方面入手，不斷優化海外護照服務。同時，在大力推進信息化建設基礎上，先後推出海外護照業務“全球通辦”和“中國領事”APP線上申辦，確保新冠疫情期間護照業務“不停擺”，做到申辦護照“少跑腿”，甚至“不跑腿”。目前，“中國領事”APP功能還在持續完善，不斷提升用戶體驗。護照收費大幅降低，2013年、2017、2019年普通護照三次降費，從此前每本440元降至120元人民幣，讓百姓得到更多實惠。

當前，各國都將護照作爲展示國家形象和民族特質的獨特“名片”，並根據技術發展情況，不定期對護照進行升級改版。2021年起，我國採用國際領先技術，對外交、公務、公務普通護照進行改版，資料頁由原來紙質改爲聚碳酸酯硬材質，防污損性能更強。個人照片運用激光蝕刻加彩色UV噴墨技術，分辨率更高，色彩更加飽滿。同時，提升設計美感，在內頁印製手繪長城、故宮、泰山等世界文化和自然遺產圖案，於方寸之間展示中華歷史文化。

“小護照”見證“大發展”。隨着中國綜合國力不斷提升，中國護照“含金量”成色越來越足。截至目前，中國已與157個國家締結了涵蓋不同護照種類的互免簽證協定，同泰國、新加坡、馬爾代夫、阿聯酋在內的24個國家實現全面互免簽證，還有近70個國家和地區給予中國公民免籤或落地簽證便利。“12308”外交部全球領事保護與服務應急熱線更讓每一位尋求協助的海外同胞感受到祖國的溫暖。

凡是過往，皆爲序章。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出戰略部署，中國開放的大門會越開越大，更多中國公民會成爲新時代對外友好合作的宣傳者、推動者、踐行者。護照工作將繼續走高質量發展之路，讓每一位走向世界的同胞感到驕傲與自豪。