王院長與你談天說地》貪污腐蝕政府財政（王建煊）

2011年臺灣海關曾發生集體收賄案，長達5年之久，有的認爲已長達10年，夜路走多了總會遇到鬼。（圖／本報資料照片）

沒有人不喜歡錢，因此世界各地都有貪污情事。行賄者認爲「有錢好辦事」，收賄者也樂得放入口袋，甚至「有福同享」，集體貪污。當貪污盛行，百病叢生；稅官貪污，稅收短少，財政窘困，影響了國家社會整體的發展。

貪污與肥缺

財政爲庶政之母，財政來源主要靠稅收，但是世界上沒有人喜歡繳稅，願意納稅的人也不多，因此稅務人員貪污，尤其在落後國家就變得很常見。貪污盛行的地方，窮人納稅高，有錢人納稅反而少，因爲有錢人有錢行賄。早年臺灣有些稅捐稽徵機關，貪污風氣盛行，有油水的肥缺，大家爭先恐後的搶着要，爲了得到肥缺，必須送長官厚禮，而且不是送一次就好，是要年年送，時時找機會送。

所謂肥缺，就是好撈錢的職位，例如查營業稅及營利事業所得稅的稅務員。基層查帳員，直接向商家索賄，其實講索賄是嚴重了些，那是少數，因爲納稅人都懂得行規，會自動奉上。基層稅務員收到的好處，當然要層層向上納貢。早年有位稅捐處長，喜歡做壽過生日，自己夫婦、父母、親家、孩子過生日，下面的人都要送禮，送禮的數字也有行情，且按官職高低，有不同價碼。

行賄官員來逃漏稅

納稅人行賄之款與所逃漏之稅額相比，比例懸殊，行賄10萬元，所逃漏之稅額可能高達100萬元。稅收低，財政自然窘困，各項政務及建設都行將落伍，最後倒楣的是小老百姓。當逃漏稅十分普遍，行賄成爲常規，大家都這麼做時，行賄、收賄也都不覺得有什麼需要臉紅的了。我在財政部賦稅署擔任第一處處長時，去韓國開會，與他們的財政官員聊天，談及租稅逃漏及收賄的事。

韓方官員說，這在韓國也十分普遍，普遍到企業納稅人認爲，如果沒有送錢或送錢被拒，被課徵的稅金一定較高。例如稽徵機關覈定稅額爲100萬元，納稅人若有送錢，他會想還好送了錢，否則稅額肯定高於100萬；反之，如果送錢被拒，納稅人會想真倒楣，錢沒送進去，要不然稅額可能只要50萬元，其實送不送錢，稅額都是100萬元。

集體貪污，長達10年

早年在這種普遍逃漏稅行賄的狀況下，納稅人會認爲行賄對他有利，因此多數都不會去告發，貪污被緝獲的機會，少之又少。被抓到的都是窮兇極惡拿錢而又不辦事的，因發生糾紛，纔會被抖出來。在公務員薪水普遍偏低，而收受賄賂又已成爲普遍且安全的情況下，要稅務人都是聖人，恐怕是不容易的。

2011年臺灣海關曾發生集體收賄案，長達5年之久，有的認爲已長達10年。海關最敏感的驗估科，除二人以外，全部淪陷。爲什麼這麼多人走黑路，走了10年卻都沒被發現，我們不是常說，夜路走多了總會遇到鬼的嗎？

管制品進口靠行賄

我在財政部擔任關務署署長時，我國關稅佔總稅收的25％，稅率偏高。關稅高稅率，一來是爲了保護國內工業，另一重要目的，是充足財政財源。高稅率的結果，造成走私猖獗，以及普遍的行賄。

但現在關稅稅率已大幅降低，爲什麼仍會發生前述官員集體貪污事件呢？因爲其行賄進口的貨物是管制物品，不得由中國大陸進口，但大陸貨物價廉有利可圖，因此乃行賄進口。

不是行賄，是給小費？

對商人來說，時間就是金錢，他們都期望進口貨物能快點通關，所以早年曾流行「 快單費」，給錢就能先查驗你的貨物，優先通關。特急件海關也會照辦，當然賄款價碼也就會提高。當時進口商說，有「快單費」的陋規，對他們反而是方便。

有次一位進口商對我說，他們付快單費，並不認爲是行賄。他說他們是在付小費，官員讓我們快點通關，給點小費也是應該的。快單費並不涉及逃漏稅，只是通關快一點，如想逃漏稅，那絕非區區快單費所能解決。

錢沒有人不喜歡，因此世界各地都有貪污情事，但以落後國家居多，因爲公務員待遇太低，在手中握有公權力時，不好好運用一下，豈不太對不起自己？就像一隻餓了3天的貓，身邊又有許多魚，即使嚴刑伺候，貓還是會偷吃。這樣的說法，在法理上當然是站不住的，但也確是實情，因此如何提高公務員待遇，「高薪養廉」就變得十分重要。

（作者爲前監察院院長、天使居創辦人，本文作者授權中時新聞網與臺灣醒報同步刊登）

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