皖北學蘇北，靠譜嗎？

在江蘇省內整體發展水平靠後的蘇北區域，成爲了別人學習的榜樣。

安徽皖北城市宿州，最近提出“追趕蘇北、領先皖北”的總體目標，要把“最近蘇北、最似蘇北”的基礎條件轉化爲“追趕蘇北”的實際行動。

事實上，今年以來，宿州以及其下轄的區縣，多次前去蘇北區域考察，學習先進經驗並尋找對標目標，比如，碭山縣將徐州豐縣列爲學習對象，並專門召開“對標豐縣、追趕蘇北研討會”；蕭縣對標徐州沛縣，縣黨政代表團開展了“學習蘇北”之旅，赴沛縣實地考察；埇橋區則提出對標宿遷沭陽，要在奮力追趕蘇北的高質量發展大局中提高首位度、爭當排頭兵。

宿州爲什麼要學蘇北？在省內經濟排名整體靠後的蘇北區域，有哪些值得借鑑的地方？

宿州城市風光。圖/圖蟲創意

爲什麼是蘇北？

蘇北即江蘇北部地區的簡稱，這裡地勢以平原爲主，擁有廣袤的蘇北平原，臨海控湖，土地面積54866平方公里，包括徐州、連雲港、宿遷、淮安、鹽城五個地級市，轄17個市轄區、3個縣級市、17個縣。截至2023年底，蘇北常住人口約3000萬。

“蘇北區域在省內常被拿來和蘇南區域相比較，所以其在江蘇省內顯得並不突出。但和蘇北對標的蘇南區域，放眼全國，都是經濟發達、百姓富裕的代表。對於不少內陸省份來說，蘇北區域自身發展仍然有非常多值得借鑑的地方。”中國社科院區域經濟研究員牛鳳瑞分析。

在不少業內專家看來，蘇北城市的成長路徑，對於皖北城市具有很強的借鑑意義。

在華東師範大學城市發展研究院院長曾剛看來，蘇北與皖北有較多相似之處，比如在地理環境、‌產業結構、‌文化傳統等方面。“它們都是平原地形，都擁有良田萬頃，都是我國糧食主產區之一，均爲淮海經濟區的重要組成部分，語言、‌文化、‌飲食、‌風俗等相似度高。此外，兩個區域的煤電能源產業、輕紡鞋服等傳統產業佔比高，也都是省內經濟發展水平較低的地區。”曾剛分析。

在曾剛看來，皖北與蘇北條件相似，發展的起點差別不大，但後期的發展卻呈現巨大的差異。

以宿州和宿遷爲例，數據顯示，2000年兩市都建市不久，宿州GDP達188億元，與宿遷的200億元GDP差距不大。但到了2023年，宿州GDP爲2224億元，而宿遷GDP已達4111億元，幾乎是宿州的兩倍。

宿州北部的蕭縣和碭山縣曾短暫屬於徐州專區，緊鄰徐州豐、沛兩縣，後來重新劃歸安徽宿縣地區，即現在的宿州市管轄。碭山經濟曾與近鄰豐縣不相上下。2000年，碭山的GDP爲28億元，豐縣則爲26億元。但到了2023年，碭山GDP達271億元，而豐縣已達554億元，是碭山的兩倍有餘。

曾剛分析，皖北、蘇北縣市發展差異生動展現了我國省界地區的“切變效應”。（指的是在省際邊界區域，在行政區域經濟利益最大化的驅動下，‌‌具有明顯的邊緣性，‌成爲區域協調發展和一體化建設的瓶頸。‌‌）

他說：“比如以宿州爲代表的皖北城市，地理位置相對邊緣，與上海、杭州、蘇南等長三角增長極相距較遠，相反其距離蘇北區域較近，更容易受到輻射和帶動；從這一個意義上講，皖北縣市對標蘇北縣市，找出自身發展差距，學習借鑑毗鄰縣市發展經驗，明確未來主攻方向，追趕蘇北，追求高質量發展目標，實乃務實之舉。”

差距何在？

2012年~2023年，皖北地區GDP佔安徽全省比重從26.9%提高到30.7%，年均增長10.2%。特別是2023年，皖北GDP按照可比價格計算增長5.8%，與全省持平，從“十三五”以來首次趕上全省平均增速。

具體到宿州，2023年，其GDP總量爲2291.5億元,按可比價格計算,增長5.8%，同樣追平了全省。

與此同時，蘇北城市最近幾年一直保持較快的增長。今年上半年，蘇北的經濟數據比較亮眼。比如宿遷，同比增長達到7.3%，一舉拿下長三角增速冠軍的寶座。淮安增速達到7.1%；徐州、連雲港都超過6.0%，鹽城增長5.8%。整個蘇北全部跑贏全國平均水平。

目前宿州的發展水平，與蘇北仍有一定差距。2023年，江蘇經濟末席是蘇北城市連雲港，其GDP爲4363.61億元，同年宿州GDP爲2291.5億元，兩地相差近一倍。

在曾剛看來，以宿州爲代表的皖北，目前存在的劣勢主要是產業基礎薄弱。他分析：“從人均GDP看，宿州遠遠低於長三角三省一市平均水平。從產業結構看，宿州裝備製造、建材和家居、輕紡鞋服、造紙及紙製品後加工、煤電化工等傳統產業佔比高，而高附加值的集成電路、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業佔比低。從綜合競爭力看，缺乏有影響力的大產業和龍頭企業。”

最近幾年，安徽對皖北發展的關注越來越多。在2021年8月，《安徽日報》刊文稱，長三角更高質量一體化，重點在安徽，短板也在安徽。人口最多、經濟最薄弱的皖北地區，則是區域協調發展的“短中之短”。

數據顯示，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州、六安所屬四縣（市）的皖北地區常住人口占安徽全省近半，2021年GDP在全省佔比僅約30.8%，人均GDP則爲全省平均水平的63.7%。

“如果將長三角看做一個整體，其突出優勢是完備的工業產業鏈以及較高的工業產值，特別是高附加值產業在全國表現突出，如果從這方面觀察，皖北目前的發展和長三角不少城市之間相比，還有不小差距。”牛鳳瑞說。

事實上，在提出學習蘇北趕超蘇北的過程中，宿州自身強調，將推動新型工業化、做大產業集羣，並把“工業強市、產業興市”作爲一號工程，增強自身發展動力。

合作與追趕

在曾剛看來，皖北與蘇北兩地擁有相似自然地理、產業基礎、文化傳統，承擔着追趕省內發達地區的巨大壓力，都有奮起直追、實現高質量發展的迫切願望，皖北與蘇北具有諸多“共同語言”。

事實上，在宿州學習蘇北的過程中，涌現了一個較好的機遇。

近期，蘇北城市徐州不斷推動和加碼淮海經濟區的發展，並不斷提及“以‘頭馬’擔當引領區域協調發展，早日建成名副其實的淮海經濟區中心城市”。而淮海經濟區的發展也開始整體提速。比如今年3月，“制定淮海經濟區高質量發展規劃綱要”成爲2024年全國國民經濟和社會發展計劃中促進區域協同、融合發展的任務之一。

蘇北城市徐州、連雲港、宿遷和皖北城市宿州、淮北，都是淮海經濟區的重要成員。

在曾剛看來，宿州和徐州、宿遷雖同屬淮海經濟區，但總體交流合作不夠緊密，交通網絡不夠完善，“各自爲戰”色彩濃厚。他說：“在高新技術日新月異、毗鄰地區一體化不斷髮展的當下，挖掘皖北與蘇北合作潛力，是當下面臨的重要任務。”

近年來，不論從國家層面還是區域層面，以宿州爲代表的皖北城市和蘇北城市之間的合作框架越來越多。比如國家發展改革委2021年發佈的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，宿州與徐州簽訂的《全面深化戰略合作框架協議》等。此外，宿州2024年7月與上海市長寧區簽署友好合作戰略框架協議落到實處，探索產業飛地、創新飛地新模式。

在曾剛看來，下一步以宿州爲代表的皖北城市要做的是，不斷將這些合作框架落在實處，強化與徐州等中心城市之間的務實合作，爲淮海經濟區做實做強貢獻力量。他說：“還應大力發展數字經濟，徹底擺脫傳統皖北農業大市的刻板印象。比如可以充分利用宿州長三角區域最大雲計算數據中心、中國量子通信五大節點城市、國家智慧城市試點城市這些優勢，讓產業數字化成爲區域經濟發展的重要動力。”

“數據顯示，宿州民營經濟貢獻了全市60%以上的GDP和稅收，90%以上的技術創新、就業崗位和企業數量。基於此，應着力推進政府‘放管服’改革，發揮行業協會在產業鏈、產業集羣建設中的重要作用，爲早日建成新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品產業集羣而奮鬥。”曾剛分析。

作者：趙越

編輯：孫曉波