外媒：拜登親手破壞自己的“三大目標”

參考消息網9月1日報道 世界報業辛迪加網站8月28日發表題爲《拜登的太陽能關稅破壞他自己的氣候議程》的文章，作者爲世界銀行前首席經濟學家安妮·克魯格。文章編譯如下：

拜登政府爲自己設定了三個主要目標：控制通貨膨脹、應對氣候變化和創造“好的就業”。而美國目前在太陽能領域的政策（包括對進口太陽能電池板徵收高額關稅和根據《通脹削減法案》對本國太陽能產品製造商提供補貼）阻礙了所有這些目標的實現。

2022年，太陽能發電量僅佔全美電力總量的3.4%。但拜登政府設定了到2035年實現100%無碳發電的目標，這意味着太陽能電池板的年裝機率必須大幅提高。問題是，拜登政府希望這些電池板主要在美國生產，部分動機是推進創造高質量就業機會的目標。

美國2011年出臺了一項計劃，目標是到2020年將太陽能系統的成本降低75%。儘管該計劃成功降低了製造成本，但美國的太陽能電池板與中國產品相比仍然不具價格競爭力。到2024年底，美國產品的成本仍將是中國的三倍多。

於是，美國訴諸關稅壁壘。2018年，特朗普政府對太陽能電池板進口產品徵收30%的關稅。2022年，拜登政府選擇進一步提高關稅，對從中國和東南亞進口的太陽能產品徵收50%至250%的關稅。這遭到安裝商的普遍反對，拜登政府於是發佈爲期兩年的豁免，將額外關稅推遲到2024年年中實施。

目前中國已經鞏固了其作爲全球價格最低廉光伏產品製造國的地位，也令中國掌握了全球80%的太陽能電池板供應鏈。由於拜登的關稅，太陽能電池板組件進口價格預計將飆升，美國光伏電池板的消費者價格已經是全球平均水平的近三倍，而且可能還會上漲，從而抑制需求。預計2024年美國住宅的太陽能安裝量將下降20%，這日益證明，太陽能關稅正在破壞美國的清潔能源轉型。

在破壞氣候議程的同時，拜登的太陽能政策也並沒有創造好的就業機會。2022年，美國太陽能電池板安裝人員的平均年薪比太陽能製造廠工人要高2萬多美元，這使得安裝成爲“更好的工作”。早在2019年就有研究警告說，太陽能產品關稅每爲美國創造一個製造崗位，就可能令美國損失31個安裝崗位。

只要拜登的關稅繼續存在，美國國內的太陽能電池板價格就會遠遠高於其他市場，從而進一步減少需求。

儘管美國政府寄望《通脹削減法案》的投資補貼能提振製造業，但尚不清楚這些措施能否起到預期的效果。（編譯/朱麗）