提升就業品質 跨過中等收入陷阱
2008年全球金融海嘯之前,世界銀行(Wordbank)就針對開發中國家的經濟發展經驗,提出了「中等收入陷阱」的概念。事實上,貿易商及製造商發現自己無法和別國的低成本生產商相競爭,但仍有處於高附加值產品的先進經濟體內的幻覺,例如南非、巴西、俄羅斯、委內瑞拉等,便是陷入中等收入陷阱的國家,勞動力市場狀況貧窮就是一大特徵。
金融海嘯之後,新興市場國家經濟情勢雖然一片大好,包含印度、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓及中國大陸等,對中等收入陷阱的陰影依舊揮之不去。如何跨越中等收入陷阱的議題,成爲這些開發中經濟體的顯學,政府單位相繼研擬各類跨越中等收入陷阱的對策,綜合來看,擴大內需是最佳方案,因爲日益強大的中產階級能用其增長的購買力,購買高品質、高附加值的產品及服務,可以幫助驅動經濟的增長,並在過程中從依賴廉價勞動力和資本的資源驅動型增長,換軌至基於高生產率和創新的增長上,南韓和臺灣的經濟經驗,堪稱是近年來亞洲國家或經濟體跨越中等收入陷阱的經典案例。
至於如何擴大內需?絕非政府灑大錢模式的無效投資,而是在提升中產階級的消費能力上,提升購買力的關鍵在於勞動所得的增加。嚴格來說,大陸正處於能否跨越中等收入陷阱之階段,產業升級帶來就業質量的提升方爲關鍵,倘若就業質量不佳會影響人力資本的投入,並抑制消費的擴張,竟而陷入低就業質量、低人力資本、低消費意願的惡性循環,會讓經濟成長的引擎逐漸失速,政府嚴防中等收入陷阱制約的關鍵,在於能否提出積極的就業政策。然而,大陸官方發佈各類政策文件,對能否跨越中等收入陷阱多爲各種經濟數據的避險,少見對提升就業質量及人力資本投入的關懷。
中國人傳統上對多工時、多報酬存有一種迷思,相信多做就會多得,但忽略邊際效益的問題。事實上,對制約就業質量提升的佐證,便是大陸超時勞動的問題十分嚴峻,尤其低端勞動服務業及集體企業,明顯存在被動的超時勞動,而高端服務及外資企業亦存在勞動抑制的現象。尤甚,超時勞動不僅不利於大陸產業升級轉型,對提升就業質量的助益不大,建議有關單位應通過適度調整工資率,來縮短企業擬定的最佳勞動時間,來真正緩解超時勞動的現象。近40年的改革開放進程,大陸的發展經驗可證明通過前瞻性的戰略調整,解決發展進程中所出現的各種矛盾,政府在市場過程中的影響力確實存在且深刻。
大陸的人均GDP已突破8000美金大關,但距離世界銀行對中等收入陷阱寬鬆定義的1萬2000美金甚遠,該陷阱不僅考量自身經濟的線性成長,還得檢視國際政治的風險。此外,大陸學界近年來出現所謂的社會主義制度優越性,是跨越中等收入陷阱的政治保障等云云,筆者認爲是意義不大的政策修辭。理論上,全世界迄今還沒有一個社會主義國家,能成功跨越中等收入陷阱;實踐上,設法提升勞動階層的就業質量,方爲實事求是緩步跨過中等收入陷阱的最佳指南。