特朗普宣佈徵收“對等關稅”

本報駐美國、德國、新加坡特約記者 李 勇 青 木 辛 斌●本報特約記者 韓 雯 裴 茗美國總統特朗普13日簽署備忘錄，要求相關部門確定與每個外國貿易伙伴的“對等關稅”。彭博社13日稱，特朗普提名的商務部長盧特尼克說，這一措施的研究工作將在4月1日之前完成，總統可以在之後立即採取行動。一名白宮官員告訴記者，政府將首先審查對美貿易順差最高或者貿易失衡最嚴重的國家。儘管美方已就“對等關稅”提前發出預告，但正式公佈消息後，國際輿論依舊陷入震盪。美國《紐約時報》援引一名律師的話稱，轉向對等爲基礎的關稅體系將是“美國貿易政策的根本改變”，也是當前多邊貿易體系建立70多年以來“最大的改變之一”。

外媒紛紛分析哪些經濟體將受到顯著影響，被《紐約時報》《華爾街日報》提到的有印度、日本、歐盟以及一些東南亞國家、非洲國家等。歐盟委員會14日發表聲明稱，歐盟將“堅決、迅速地”對不合理的貿易壁壘作出反應。新加坡《聯合早報》稱，美方的做法可能被視爲開啓談判的信號，而非將這項措施落實到底的決心。據報道，印度、日本、韓國等表示，計劃或者已經就“對等關稅”與美國展開磋商。彭博社評論稱，無論結果如何，美國政府的政策都給全球經濟帶來不確定性。美列舉“不對等待遇”例子13日，特朗普在白宮橢圓形辦公室說，“爲了公平起見，我決定徵收對等關稅，這意味着無論其他國家向美國徵收多少關稅，我們也將向他們徵收相同的關稅，不多不少”。白宮網站發佈消息稱，特朗普當天推出的貿易政策名爲“公平與對等計劃”。備忘錄稱，美國多年來遭受着不公平的貿易待遇，無論是來自盟友還是對手。這種不對等的貿易關係是導致美國存在龐大且持續性商品貿易逆差的重要原因之一。

美方列舉出一系列貿易伙伴未給予美國對等待遇的例子：巴西對從美國進口的乙醇徵收18%的關稅，後者則僅徵收2.5%；印度對美國摩托車徵收100%的關稅，後者徵收2.4%；歐盟可向美國出口所有貝類，但其禁止進口美國48個州的貝類……

《紐約時報》14日說，這一“雄心勃勃”的舉動可能打破全球貿易規則，並引發激烈談判。數十年來，美國一直通過世界貿易組織等國際貿易機構的談判來設定關稅水平，如今，這可能變爲完全由美國官員根據自己的標準來決定新關稅。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問研究員奧爾森對新加坡《聯合早報》表示，美國的“對等關稅”計劃將給已被削弱的全球貿易體系造成又一次沉重打擊。

《紐約時報》稱，美國彼得森國際經濟研究所高級研究員鮑恩說，這一新舉措將在兩個方面違反世貿組織規則。對不同的經濟體徵收不同的關稅將違反世貿組織成員之間不相互歧視的承諾。若美國提高關稅稅率，超過與其他成員談判達成的最高水平，那也會違反貿易規則。美聯社援引卡託研究所貿易專家林西科姆的話說，現政府的關稅計劃反映了“對全球經濟運作方式的根本誤解”。印度、日本和歐盟受到的影響“尤爲重大”？“幾乎每個國家都會受到影響，但此舉對印度、日本和歐盟的影響可能尤爲重大。”《紐約時報》稱。美國《華爾街日報》說，目前尚不清楚哪些國家將受美國“對等關稅”行動影響最大。對美國產品徵收關稅較高的國家包括印度、巴西、越南、阿根廷，以及不少其他東南亞國家和非洲國家。特朗普13日告訴媒體記者，在貿易方面，美國盟友往往“更壞”，歐盟在對美貿易上“絕對殘忍”。德國《柏林報》14日稱，德國去年的對美貿易順差達到創紀錄的700億歐元。由於歐盟10%的汽車進口關稅高於美國的2.5%，因此“對等關稅”措施將令德國汽車行業受到特別大的影響。對於美方的做法，一些德國媒體十分不滿。《商報》14日評論說，試圖通過加徵關稅讓美國汽車行業“再次偉大”只是一場經濟騙局。

此外，《紐約時報》稱，特朗普團隊也可能針對徵收增值稅的國家採取行動，比如歐盟成員國，它們的平均增值稅稅率約爲22%。《華盛頓郵報》稱，特朗普及其顧問將增值稅視爲“另一個名稱的關稅”。德國《法蘭克福匯報》14日說，這種理解是完全錯誤的，“對增值稅的重新解釋可能引發貿易戰”。美國總統13日還提到，歐盟“對美國企業非常嚴厲”。

據法新社14日報道，歐盟委員會當天發表聲明稱，該機構將特朗普提出的“對等關稅”貿易政策視爲“朝錯誤方向邁出的一步”，歐盟將對不合理的貿易壁壘作出“堅決、迅速”的反應。在《華盛頓郵報》看來，面對美國的關稅計劃，歐盟官員“陷入了兩種本能之間”：要麼強硬地抵制，要麼想方設法安撫並致力於將損害降至最低。後者以降低歐盟的汽車進口關稅的提議爲例，該想法在布魯塞爾得到了“極大的關注”。據報道，一些歐盟官員在華盛頓進行“外交請求”，他們可能願意購買更多美國能源。

法國國際廣播電臺網站14日評論說，美國的“對等關稅”也將“矛頭直指日本”。在美國政府重點審查的“不對等貿易關係”中，還包括美方遭受的非關稅壁壘，以及不公平或者有害做法，包括補貼、繁重的監管要求等。《日本經濟新聞》說，日本工業產品的“規格”和安全標準等有可能成爲美國的關注對象。另外，日本是美國農產品主要出口市場之一。在大米、小麥等部分農產品上，日本政府實際上對進口實施管控。對於此類機制，美國可能會進一步施壓。共同社稱，日本經濟產業大臣武藤容治14日表示，已就“對等關稅”一事開始與美國政府展開溝通。

《韓國經濟》14日認爲，韓國成爲“對等關稅”目標的可能性在增加，美國可能針對其現行的增值稅採取行動。另外，韓國在線平臺監管、新藥價格管制等是美國商界詬病的對象，它們可能被認定爲“非關稅壁壘”。韓國產業通商資源部相關人士稱，美國也可能在半導體、汽車等對美順差較大的行業加徵關稅。據報道，韓國政府爲此計劃全面啓動對美外交磋商。但問題在於，韓國目前無法與特朗普直接進行領導人談判。報道說，即便韓國準備送出增加美國能源進口、擴大在美汽車生產等“禮物”，也缺乏合適的渠道來傳遞這些信息。“不僅僅是一種談判姿態”《紐約時報》稱，美國政府是利用“對等關稅”計劃大幅提高美國的進口壁壘，還是將其作爲一種槓桿，迫使其他國家最終開放市場、做出讓步，這有待觀察。《華爾街日報》13日稱，華盛頓沒有立即將“對等關稅”付諸實施令美國大型企業鬆了一口氣。《聯合早報》稱，美方的做法可能被視爲開啓談判的信號。特朗普此前對墨西哥、加拿大也使出了同樣的招數：對方讓步後暫時收手。根據白宮官員的說法，特朗普希望與其他國家討論現有政策如何造成不平衡的貿易環境。如果其他國家願意下調關稅或取消其他貿易壁壘，那麼特朗普也非常樂意降關稅。

美國大西洋理事會地緣經濟中心高級主管利普斯基認爲，“對等關稅”計劃不僅僅是一種談判姿態，而是美國政府向幾乎所有國家發出的一種警告。《華盛頓郵報》則評論說，儘管特朗普經常考慮提高關稅，但他委託撰寫的衆多研究與報告並未回答一個問題：其最終目標是要扭轉數十年來的全球化進程，還是與個別貿易伙伴達成協議。

彭博社稱，無論結果如何，美國政府的政策都給全球經濟帶來了不確定性，企業和消費者都在等待，白宮如何做出可能破壞美國與其他貿易伙伴關係的決定。這種不確定性也將對美國產生影響。美國有線電視新聞網（CNN）稱，僅僅是“關稅威脅”就有可能抑制商業投資，並導致美聯儲進一步推遲降息。香港《南華早報》援引分析人士的話稱，美國及世界各地的投資都依賴於確定性，當華盛頓的貿易政策反覆無常，隨着時間推移，人們會看到在美投資開始回落並萎縮。

關稅對美國企業和消費者的影響也一直是媒體關注的焦點。《華爾街日報》認爲，這種影響對美企來說可能是“好壞參半”，關稅將導致外國商品價格上漲，從而可以刺激美國國內製造業發展。但與此同時，像汽車製造商這樣依賴進口零部件進行生產的美國製造商將面臨更高的投入成本，這可能會擠壓利潤率，並導致裁員。