臺灣恐無緣今年WHA

（圖／美聯社）

美國國務卿布林肯甫結束大陸訪問，再確認雙方有效處理分歧的共識，但亞太助卿康達與副助卿藍墨客隨即挑戰中共的聯合國大會第2758號決議等同一中原則的論調，看似止跌回穩的美中關係橫生波瀾。美國的大動作是中共所言的「以臺製華」？抑或臺灣所歡迎的「挺臺」行動？無論如何，美國挑動中共最敏感神經，所有的負面效應將由臺灣概括承受。

藍墨客4月29日批評中共歪曲聯合國第2758號決議，強加對臺灣的主權要求，其中包括2758號決議未認可，不等於，也不反映對中國「一中原則」的共識；與各國在與臺灣關係方面的主權選擇無關；在臺灣最終政治地位問題上並不構成聯合國體制的立場；及並不排除臺灣有意義參與聯合國系統和其他多邊論壇。康達次日也提出同樣論點，並表示，美國將很快再次發聲支持臺灣以觀察員身分參與世界衛生大會（WHA）。

美方再提2758號決議的時機與預定5月底舉行的WHA有關聯，G7外長會議日前發表聲明，支持臺灣有意義參與國際組織，包括以觀察員或來賓身分出席WHA。美國另一層目標是在反制中共自臺灣總統選舉後，立即在國際社會發動外交攻勢，鼓吹2758號決議確認一中原則已成爲國際社會的共識。諾魯與臺斷交所持的理由就是基於聯合國2758號決議與一中原則，更被中共視爲典範。

當時正在臺訪問的AIT主席羅森伯格受命反制，她召開記者會指出，聯合國2758號決議並沒有決定臺灣的地位，沒有排除任何國家與臺灣建立外交關係，也沒有排除臺灣有意義參與聯合國體系，美方非常失望看到決議被曲解。

羅森伯格、康達及藍墨客接連挑戰2758號決議的法律效力，連動臺灣地位未定論，顯然是經過規畫的集體行動。但布林肯1日發表聲明，「強烈鼓勵」世界衛生組織（WHO）恢復邀請臺灣，對2758號決議及一中原則隻字不提，更在聲明最後重申，支持臺灣有意義參與國際論壇符合美國的一中政策。這種由資深官員打前陣，最高階決策官員做最後管控、節制，正是美國一貫的外交手法，在可控的情況下，對中共傳達最強硬的訊號。

即使如此，中共對於布林肯連續第4年發表聲明支持臺灣參與WHA做出強烈迴應，外交部發言人表示，「臺灣地區」參與國際組織，包括WHO活動，必須按照一中原則處理，這也是第2758號決議和WHA25.1號決議確認的根本原則。

任何外交事件都有脈絡可循，2016年5月WHO秘書處發給臺灣的邀請函，首度出現聯合國第2758號決議及WHA25.1號決議的一中原則等文字，此後美中多次交鋒中共寸步不讓，而臺灣自2017年起叩關WHA屢敗屢戰。

今年在WHA召開前夕，美中提前引爆爭議對臺灣不會是正面發展，臺灣出席WHA及相關國際機制最終還是要取決於兩岸關係，兩岸關係持續惡化，美中對抗升高，臺灣能否出席今年的WHA其實已昭然若揭。