四川敘永公安答覆“按鄉鎮設派出所”：將逐步恢復一鄉一鎮一所

據四川瀘州敘永縣政府網站3月11日消息，敘永縣公安局當天公佈了對縣十八屆人大二次會議陳蘭強代表

《關於恢復按鄉鎮設立派出所的建議》的答覆。答覆稱，一鄉一鎮一所的布警模式是多年來實踐證明了的科學布警模式，敘永縣公安局將根據警務室的運行情況申請恢復派出所，逐步恢復一鄉一鎮一所。

關於派出所整合的背景，敘永縣公安局在答覆中介紹稱，2016年，瀘州市公安局通過對全市公安工作進行了調研，調研中發現，瀘州市5人以下的派出所還大量存在，派出所建設情況堪憂。主要存在的問題是：

(一）鄉鎮派出所警力少。以敘永爲例，在敘永27個派出所中，除了三個城區所以外，其餘鄉鎮都是2人所、3人所。這些5人以下派出所因爲民警少，主要時間都只能用在值班備勤上，一方面大量警力分散值班，警力浪費，另一方面，因倒班的需要，民警長期值班，與家人團聚困難，身心疲怠、人心不穩，很多民警想盡千方百計調離公安機關。同時，2人所、3人所形不成團隊，沒有趕、學、比、超的氛圍，也沒有更多的約束和監管，不利於隊伍建設，另外，由於形不成戰鬥力，一旦發生緊急情況，處置難度大，容易貽誤戰機。

（二）派出所建設不達標。敘永縣當時除了敘永城區的東城派出所辦公樓建設標準達標外，其餘派出所辦公環境和配套設施均不達標。2017、2018年，公安部、省公安廳相繼下發《關於加強新時代公安派出所工作的意見》系列文件，進一步重申派出所警力配備要求，並明確提出“5人以下派出所不再運行，對警力雖達5人，但治安好、人口少、交通便利地區的農村派出所也可進行優化整合”。2021年，爲做好“兩項改革”後半篇文章，省公安廳再次要求各市州要建立與“兩項改革”相適應的警務運行機制，要將中心派出所設置與鄉鎮級片區發展匹配，因此，敘永縣進行了派出所整合運行調整。

鑑於上述原因，結合敘永縣實際情況，縣公安局依據做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎的“四做”策略，其中“做強基層”就是對農村派出所警力資源整合，將人口相對較少、交通便利、治安情況不太複雜的2人所、3人所進行整合運行，按照“被整合的派出所保持建制不撤、領導職數不減、工作陣地不丟、基礎工作不弱化、辦證服務功能不減”的“五個不變”“白天見警、夜晚亮燈”“逢場天坐堂、冷場天下鄉”的要求，通過“一崗多能、一警多崗、打防一體、分片包乾”的模式，把過去分散的每個指頭，整合爲一個拳頭，在相對集中的派出所設中心派出所，形成一個整體戰鬥力，統一調度指揮。

關於恢復派出所存在的困難和問題，敘永縣公安局在答覆中表示：

（一）無法滿足當前警務運行機制改革的要求。四川省公安廳對“兩項改革”後派出所運轉效能進行全面評估，充分考慮空間佈局、管轄區域、人口數量、治安形勢等，整體規劃、慎重研究，以做大做強派出所和集約高效用警爲導向。針對年警情100起以下、管轄人口不足兩萬的派出所將全面停止運行。所有派出所的整合都必須報送市局主要領導和省廳批准，省廳通過綜合考量後纔會批准派出所的拆整分合。以瀘縣爲例，2023年3月瀘州市瀘縣公安局根據他們縣局治安形勢的需要，以災後重建爲由擬將整合後的玉蟾派出所恢復爲玉蟾派出所和福集派出所，上報省廳後被總隊否決，不予批准。

（二）無法滿足公安派出所正規化建設規範要求。按照公安部2016年下發的《公安派出所建設標準》，現在敘永縣只有西城派出所和江門派出所達到了建設標準，其餘9箇中心所均未達到建設標準，11個警務室更差得遠，其中大石警務室和石廂子警務室因爲辦公樓是危房，戶籍辦公都是租用的外面的房屋。

（三）無法滿足警力配置的需求。敘永現有23個鄉鎮，如果恢復一個鄉鎮一個派出所，其中城區所1個、鎮派出所17個、鄉派出所5個，若按公安部城區所警力20人以上、建制鎮派出所警力10人以上、鄉派出所警力5人以上配備要求，敘永的派出所警力至少應配到215人，但目前敘永縣局總警力才275人，派出所警力只有95人，完全達不到派出所所需的警力配備要求。

所以，在警力嚴重不足的情況下，整合也是無賴之舉，整合後，無論轄區內哪個鄉鎮都對整合後的中心派出所具有調度指揮權，由過去可調動指揮2人、3人變爲可調動指揮10人以上的警力，在現在交通便利的情況下會更加集中、快捷地形成戰鬥力，適應工作的需要。

關於派出所整合後存在問題，敘永縣公安局答覆稱，每一項改革都是在摸索中前行，瀘州市派出所整合也是在不斷摸索中調整的，在派出所整合中，我們也發現存在一些問題。

一是未充分調研，存在“一刀切”方式。在派出所整合初期，對基層派出所調研不夠，只是按照公安部和省廳要求進行派出所整合，由於各個派出所之間的管理體制、工作方式等方面存在差異，在整合過程中很容易產生摩擦和矛盾，不僅影響了警務工作開展，還可能導致人員流失和組織混亂。

二是警務室警力減少，對基層掌控不夠。設置中心所後，警務室的警力相比未合所之前減少了，還存在一些鄉鎮警務室只有輔警值班的情況，這樣就導致社區民警到村入社開展工作變少，村社基層見警率降低，也不能有針對性及時地開展防控工作，對一些基層社會安全隱患和信訪穩定問題發現不到位。

三是敘永地理位置特殊，未因地制宜整合。敘永人口分散廣，很多南面鄉鎮地勢險峻，農村交通不發達。但是在派出所整合過程中，市局和縣局缺乏足夠重視和關注，簡單將一些相鄰的派出所“拼接”，卻忽略瞭如何優化資源配置，提高警務效率等問題。

關於下一步工作打算，敘永縣公安局表示，無論是整合還是恢復，我們都是一個目的就是爲了整個敘永縣的轄區平安和保護老百姓的生命財產安全，我們會實事求是地按照目前整合後派出所存在的問題一一進行整改和優化，更好地爲敘永縣經濟建設發展服務。一鄉一鎮一所的布警模式是多年來實踐證明了的科學布警模式，有利於黨委政府的統一調度指揮，有利於夯實基層基礎，有利於快速接處警，但目前進行派出所整合，警力差距太大，隨着警力編制和派出所基礎建設的改善，由敘永縣公安局根據警務室的運行情況申請恢復派出所，縣局會積極主動向市局彙報溝通，逐步恢復一鄉一鎮一所，更好地爲保一方平安努力。