深學篤行闡釋習近平經濟思想系列文章｜統籌高質量發展和高水平安全

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統籌做好發展和安全兩件大事，多次強調要“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。我們要深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，主動順應世界之變、時代之變、歷史之變，更好統籌發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”，全力戰勝各種困難和挑戰，推動中華民族偉大復興號巨輪乘風破浪、行穩致遠。

一、深刻認識統籌高質量發展和高水平安全的重大意義

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”發展和安全始終是所有國家和人民高度關切的重大問題。統籌高質量發展和高水平安全，是以習近平同志爲核心的黨中央站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點，立足新發展階段國際國內新形勢新情況所作出的重大戰略部署，是我們黨治國理政的一個重大原則，必須深刻領會其重要意義。

（一）統籌高質量發展和高水平安全是實現中華民族偉大復興的重要保障

習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。當前，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，越是接近偉大目標，遇到的阻力和壓力就越大，面臨的重大風險和挑戰也越多。如果應對不好，可能遲滯甚至中斷民族復興進程。我們必須統籌高質量發展和高水平安全，時刻保持戰略清醒、戰略自信和戰略主動，時刻把國家和民族發展放在自己力量的基點上，不斷夯實經濟發展的根基，提升發展的安全性穩定性，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨甚至驚濤駭浪中增強生存力、競爭力、發展力、持續力，爲實現民族復興提供重要支撐。

（二）統籌高質量發展和高水平安全是應對國際複雜環境變化的戰略舉措

習近平總書記指出，今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。當今世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，逆全球化思潮擡頭，經濟復甦乏力，局部衝突頻發，世界進入新的動盪變革期。我們必須統籌高質量發展和高水平安全，冷靜審視國際形勢的深刻複雜變化，清醒認識到各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，強化底線思維，將促進發展和保證安全、努力建設和防範風險有機結合起來，以強烈的風險意識下好先手棋、打好主動仗，堵漏洞、強弱項，鍛長板、揚優勢，爲維護國家安全和發展利益提供有力保障。

（三）統籌高質量發展和高水平安全是實現高質量發展的必由之路

習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。“換擋轉軌”過程中往往會帶來一系列矛盾和問題，如果防範應對不及時，就會傳導、疊加、演變、升級，成爲系統性矛盾問題。我們必須統籌高質量發展和高水平安全，把提升發展質量問題擺在更爲突出的位置，推動發展與安全深度融合、齊頭並進，纔能有效破解一系列結構性、週期性、體制性問題，推動經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，更好地滿足人民羣衆多樣化、多層次、多方面的需求。

（四）統籌高質量發展和高水平安全是落實總體國家安全觀的內在要求

習近平總書記指出，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀強調大安全理念，其核心要義之一就是把發展和安全置於同等重要地位。近年來，在總體國家安全觀指引下，我們成功破解了國家安全面臨的各種難題，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等各個方面的風險挑戰。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。我們必須統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮政治優勢、體制優勢，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起推進，既要運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要塑造有利於經濟社會發展的安全環境，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益。

二、科學把握高質量發展和高水平安全的辯證關係

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。新階段新徵程，必須科學把握高質量發展和高水平安全的辯證關係，統籌兼顧、同步推進，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇蹟”新篇章。

（一）高質量發展是高水平安全的基礎和目的

習近平總書記強調，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務，仍然是帶有基礎性、根本性的工作。發展是解決安全問題的總鑰匙，沒有發展的安全就是無源之水、無本之木，只有通過發展不斷夯實物質技術基礎，纔能有足夠的資源和能力維護國家安全和社會穩定。新時代新徵程上，發展必須是高質量發展。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。只有牢牢把握高質量發展這個首要任務，不斷壯大我國經濟實力、科技實力、綜合國力，推動經濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續、更加安全的發展，才能形成更高水平、更高層次的安全發展新格局，始終把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

（二）高水平安全是高質量發展的前提和保障

習近平總書記強調，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。沒有高水平安全，高質量發展就無從談起，發展成果隨時可能毀於一旦。從世界範圍看，許多國家由於社會動亂、政局動盪，不僅喪失了發展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災難。從國內看，改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定的關係，始終把維護國家安全和社會穩定作爲黨和國家的一項基礎性工作，爲社會主義現代化建設營造了良好的環境。黨的十八大以來，我國發展進入新階段，國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多。必須把維護高水平安全擺在更加突出的位置，加快補齊安全發展領域的短板弱項，提升防範化解重大風險的能力，才能更好保障經濟持續平穩發展和國家長治久安。

（三）高質量發展和高水平安全互爲條件、辯證統一

習近平總書記強調，發展和安全要動態平衡、相得益彰。發展和安全是辯證統一體，二者相互蘊含、相互支撐。發展和安全合則興、離則弱、悖則亡，沒有發展作爲基礎支撐的安全，必然難以持久；沒有安全作爲前提保障的發展，必然不可持續。高水平安全中蘊含着高質量發展內容，求發展、求變革是總體國家安全觀的應有之義。高質量發展就是最大的高水平安全，安全發展是高質量發展的重要內容。當前，我國發展中的安全問題正由單一的傳統安全向傳統與非傳統安全交織轉變，安全的廣度和複雜程度前所未有，更加需要統籌高質量發展和高水平安全，把安全融入發展之中，在發展中體現安全的要求，做到以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，牢牢掌握推動改革發展和維護國家安全的戰略主動權，確保社會主義現代化事業順利推進。

三、統籌提升助力強國建設的發展動力和安全能力

當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，堅持統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力，防範化解風險隱患，以新安全格局保障新發展格局，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供重要支撐。

（一）深化經濟體制改革，爲經濟社會發展注入強勁動力

圍繞解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，全力推進落實經濟體制改革重點任務。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深化國資國企改革，健全國有經濟管理體系，支持和引導民營經濟發展，依法保護民營企業產權和企業家權益。推進高標準市場體系建設，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域市場經濟基礎制度，完善適應全國統一大市場建設的長效體制機制，深化要素市場化改革，健全宏觀經濟治理體系。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係。加大民生領域改革力度，深化收入分配製度改革，健全就業公共服務體系和多層次社會保障體系。

（二）加快建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。要充分發揮我國超大規模市場和完備產業體系的優勢，堅持以實體經濟爲重，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。鞏固優勢產業領先地位，改造提升傳統產業，推廣先進適用技術，加快補齊短板弱項，深入實施製造業核心競爭力提升行動計劃、產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。加快推進前沿技術研發和應用，推動戰略性新興產業融合集羣發展，深入實施國家戰略性新興產業集羣發展工程，超前謀劃佈局一批未來產業。促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快推進數字產業化，積極穩妥推進產業數字化，不斷培育發展新產業新業態新模式。構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業與先進製造業、現代農業深度融合，深化服務業高水平對外開放。構建現代化基礎設施體系，優化基礎設施佈局、結構、功能和系統集成，改造升級傳統基礎設施，加快規劃建設新型能源體系，加速建設信息基礎設施。

（三）提高初級產品供給能力，夯實安全發展的基礎保障

保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題，必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。要堅持以重要初級農產品、基礎性能源、戰略性礦產爲重點，全面提升初級產品供給保障能力，爲經濟社會安全平穩健康發展提供重要基礎支撐。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考覈，牢牢守住18億畝耕地紅線。強化糧食和重要農產品穩產保供，健全糧食產購儲加銷體系，實施新一輪糧食產能提升行動，紮實推進高標準農田建設，持續推進東北黑土地保護，深入實施種業振興行動。大力提升能源資源安全保障能力，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加強能源產供儲銷體系建設，實施新一輪找礦突破戰略行動，加快推動煤電等調節性電源和輸電通道建設。廣泛利用國際資源，加強國際合作，擴大海外優質資源權益，保障國際戰略通道和關鍵節點安全。實施全面節約優先戰略，推進資源節約集約利用，從生產、消費、流通等各環節減少資源消耗。

（四）加強重大經濟金融風險防控，守住不發生系統性風險底線

堅持把防控風險作爲金融工作的永恆主題，按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，精準有效化解經濟金融風險。促進房地產市場平穩健康發展，壓實企業主體責任和城市屬地責任，因城施策用足用好政策工具箱，滿足行業合理融資需求，推進保障性住房建設，推動房地產企業積極轉型，加快構建房地產發展新模式。穩妥處置地方政府債務風險，完善和落實好一攬子化債方案，創造條件加快化解地方融資平臺債務風險，堅決遏制隱性債務增量、妥善化解存量。分類處置金融風險，加強和完善現代金融監管，依法將所有金融活動納入監管，全力推進高風險中小銀行、保險和信託機構改革化險，防止形成區域性、系統性金融風險。強化源頭管控，加快完善風險源頭防控、風險監測預警和早期糾正、風險事後處置等機制。（作者單位：國家發展改革委）