社會保險法執法檢查報告：企業退休人員月人均養老金已達3162元

21世紀經濟報道記者王峰北京報道11月5日，全國人大常委會執法檢查組關於檢查社會保險法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。

報告介紹，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，保障水平不斷提升。

截至2023年底，中國五大險種參保人數分別是：基本養老保險10.6億人、基本醫療保險13.3億人、失業保險2.4億人、工傷保險3億人、生育保險2.5億人，建成了世界上規模最大的社會保障體系。

2012年至2023年，企業退休人員月人均養老金由1686元提高到3162元，城鄉居民月人均養老金由82元提高到214元，失業保險金由707元提高到1814元，工傷保險月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元。職工醫保住院政策內報銷比例達80%以上，居民醫保住院政策內報銷比例達70%。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成今年3月接受媒體採訪時表示，基本養老保險制度須以縮小差距、促進公平爲目標，統籌並協同推進分別面向機關事業單位工作人員、企業職工、城鄉居民三大羣體的基本養老保險制度改革與發展，統籌並協同推進不同層次養老保險制度的發展。

斷保、欠費時有發生

今年6月至9月，全國人大常委會對社會保險法實施情況開展執法檢查，共形成了9份前期調研簡報、6份委託檢查報告、2份法律評估報告、3份檢查分報告。

據《人民日報》報道，檢查發現，社會保險法實施以來，儘管參保率大幅提升，但與“覆蓋全民”的要求還有差距，部分中小微企業有時發生斷保、欠費現象。

針對個別地區據實繳費落實不到位，選擇降級、降檔參保等問題，檢查組建議，通過提高精準性來擴大社保覆蓋範圍，解決一些羣體“漏保、脫保、斷保”問題；提高統籌層次，逐步縮小城鄉、地區、羣體之間待遇差異；發展多層次多支柱保險體系，發揮各類商業保險補充保障作用。

檢查組在江西檢查時，有省人大代表提出，當前很多企業屬於勞動密集型企業，用工人員較多，爲職工全員繳納社保對一些經營困難企業來說確實是較大的負擔。建議進一步研究制定切實可行的緩繳政策，在保護企業職工合法權益的同時，也能減輕企業壓力。

關於社保基金安全方面的情況，檢查組瞭解到，各地持續開展社保基金管理問題專項整治行動。但是，基金保值增值手段較少，部分地區監督管理存在短板、財政壓力逐年加大，這些問題值得重視。

對此，檢查組建議，提高投資運營管理水平，持續提升基金“造血”功能；健全人大、行政、社會、第三方審計監督體系，形成監督合力；嚴厲打擊欺詐騙保、套取挪用貪佔社保基金的違法行爲。

社保涉及部門多，上下鏈條長，分工細緻多元，牽扯多個部門管理權限。檢查發現，各地存在險種分治、機構分設、資源分散、經辦機構性質定位不統一等問題，有的地方基層社保經辦服務人手不足、能力弱、水平低。

檢查組建議，加強頂層設計，完善制度體系；健全全國統一社保公共服務平臺，推進更多關聯事項“一件事一次辦”，提供一窗式服務，避免羣衆多跑腿；推出更多數字化應用場景，加強社保卡在政務服務、就醫購藥、交通出行等領域應用。

穩步提高社保覆蓋面

報告認爲，依法推進新時代社會保險工作，是進一步保障和改善民生、促進全體人民共同富裕的客觀需要，是推動經濟社會高質量發展、維護社會大局和諧穩定的必然要求。

報告就下一步加強社會保險法實施提出五方面建議，具體包括：穩步提高社保覆蓋面和保障水平，推動社會保險可持續發展；進一步加強頂層設計，不斷完善社會保險制度；堅持便民規範高效，不斷提高社會保險管理能力和服務水平；切實管好用好社會保險基金，不斷提高基金安全和運營水平；進一步完善社會保險法律體系，持續提高社保工作法治化水平。

黨的二十屆三中全會提出，健全社會保障體系。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋範圍，推行個人養老金制度。

在近日舉行的第五屆全國養老金髮展論壇上，鄭功成指出，我們迫切需要一個法定的、公平的法定養老金制度爲全體人民提供清晰、穩定的基本養老金安全預期，迫切需要一個能夠滿足人民羣衆超越基本養老金之上的多層次養老金需求的市場化養老金體系。

他認爲，政府可以通過合理確定法定養老金的保障水平來留出空間，激發市場主體的內生動力，讓其通過開發有吸引力的養老金產品來贏得客戶，並在自由競爭中優勝劣汰。同時，還應當積極引導用人單位將發展企業年金或補充養老保險作爲員工福利機制的穩定構成部分，引導個人理性選擇市場化的養老金產品。

據介紹，修改社會保險法已列入十四屆全國人大常委會立法規劃，正在有序推進。此次執法檢查深入瞭解社會保險法與改革發展實踐不相適應的問題，查找法律存在的不足，廣泛收集法律修改的意見，爲修法工作奠定基礎。