人民政協協商民主的實踐與探索丨解鎖“文化+旅遊”的更多可能
（原標題：人民政協協商民主的實踐與探索丨解鎖“文化+旅遊”的更多可能）
立冬後的青海湖寧靜深邃，遠處的雪山在藍天的映襯下若隱若現，默默地守望着這片神聖的土地；泛黃的草原上，偶遇一羣羣羊兒埋頭吃草，沒了夏日喧囂，一切格外安寧。
當地人最清楚不過，“一年中的旅遊淡季，還是來了”。
“要着力推動文化和旅遊深度融合，走具有海南特色的文旅發展之路。”11月14日，青海省海南藏族自治州會議中心二樓5號會議室裡氣氛熱絡。此刻，州政協正在召開黨政主要領導與政協委員面對面重點協商會議，現場擠得滿滿當當，協商氛圍正濃，青海省人大常委會副主任、中共海南州委書記呂剛在會上語重心長。
會議的主題是“學習貫徹習近平文化思想，推進文化和旅遊高質量發展”，與會者的臉上都寫滿期待。一擡頭，牆上的時鐘已過了中午12點半。
▶▶▶ 出 題
2021年6月，習近平總書記在青海考察時提出，“要立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產業，加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅遊目的地、綠色有機農畜產品輸出地。”
今年6月，習近平總書記再次踏上高原，強調“要保護好這份珍貴的歷史文化遺產，爲鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步作出新貢獻”。
今年5月17日，黨中央首次以旅遊發展爲主題，召開全國旅遊發展大會。習近平總書記對加快建設旅遊強國、推動旅遊業高質量發展作出全面部署、提出明確要求。
習近平文化思想、習近平總書記關於旅遊發展的一系列重要論述，爲海南州生態文化旅遊發展提供了根本遵循。
碧波盪漾青海湖、深谷峻崖龍羊峽、天下黃河貴德清……海南州因位於青海湖之南而得名，旅遊資源富集、文化底蘊豐厚。近年來，全州大力推進文旅產業融合、基礎設施提質、旅遊線路聯通，文旅品牌知名度不斷提升。
今年上半年，全州累計接待遊客528.08萬人次，同比增長19.6%，實現收入19.84億元，同比增長19.4%。可以說，文化和旅遊事業發展對全州經濟高質量發展的貢獻不斷提高。
機遇與挑戰並存——規劃引領不力、文旅融合不緊、產業聯動不強、基礎設施薄弱……發展提速背後的深層次問題，牽動人心。
近年來，青海省委、海南州委主要領導多次蹲點調研走訪，對難點、痛點、堵點不遺餘力謀劃對策。州委進一步點題，要求州政協圍繞文旅高質量發展中的短板和弱項，開展協商調研，找癥結、尋良方，最大程度發揮政協的優勢和作用。
“打造國際生態旅遊目的地先行區”“迎戰青海湖旅遊旺季”……翻看這幾年州政協的年度協商計劃，“文旅”都是關鍵詞。一些富有前瞻性的調研報告、一批務實管用的協商建言，在政協的搭臺助力下逐步形成。“我們班子成員還主動參與到青海湖南岸旅遊亂象整治等工作中。”州政協主席才讓說。
2024年，在州委書記點題交辦下，州政協確定了“學習貫徹習近平文化思想，推進文化和旅遊高質量發展”爲當年黨政主要領導與政協委員面對面重點協商的議題。
解鎖“文化+旅遊”的更多可能，州政協責無旁貸。
▶▶▶ 解 題
夏日，新疆喀什古城景區遊人如織。
與身着少數民族特色服飾的遊客們愜意漫步不同，海南州政協副主席索南吉一直仔細觀察——美麗的維吾爾族姑娘們舞動身姿，熱情洋溢地歡迎着每一位遊人；百年老茶館、古麗的家等熱門打卡點前人頭攢動……
如何破解海南州文旅產業融合發展難題？今年5至7月，索南吉帶隊組織教科文衛和學習文史委員會、州文體旅遊廣電局負責同志及部分委員開展商前調研。
第一站——新疆喀什、昌吉。
據有關統計，截至2024年8月，喀什地區累計接待遊客3355.56萬人次。“這個數據高出海南州一大截。”同樣擁有壯麗的自然風光、悠久的歷史文化和豐富的民族風情，喀什旅遊的“熱力值”爲何能持續拉滿？
而如今的昌吉州，不僅圍繞“吃住行遊購娛”全產業鏈提升服務水平，還打響了“冬遊天山別樣暖”的冰雪品牌。“淡季變旺季的路徑有哪些可以借鑑？”
一路走訪，一路思考，調研組最大的感受是：新疆的景區只是個載體，融入其中的特色美食、民俗文化、民宿體驗、歷史文物、歌舞演藝等極具地域特色的文化內涵，纔是其真正吸引遊客的魅力所在，“這也是我們的短板和弱項。”
“走出去”，是爲了學習經驗，拓寬思路。“沉下去”，才能找準癥結，靶向發力。
調研組選擇的第二站，正是州里下轄的共和、貴德兩縣。
近年來，兩縣文旅發展持續發力，取得了良好成效。但深入實地走訪，調研組很快發現，兩縣的“兩核”地位作用沒能很好體現，尤其南部生態人文旅遊帶建設明顯滯後，區位優勢、資源稟賦與地區特色文化、民族文化結合不夠深入，旅遊業態單一，而且旅遊市場規範管理能力不足，從業人員整體服務能力和素質有待提高。
堅持問題導向，調研組提出，繼續加快推進貴德、龍羊峽兩個5A級景區創建步伐，持續打造除青海湖王牌景區外的高端旅遊支撐點，帶動全域旅遊加快發展。
針對共和縣城還不足以與其中心地位相匹配、不能很好支撐全域旅遊發展的實際，調研組認爲，要緊抓將其列入蘭西城市羣重要城市節點的歷史機遇，加快推進城鎮化建設，有效提升旅遊住宿、餐飲、娛樂、休閒接待設施能力。
怎麼吸引遊客來，來了還不想走？幾個月來，調研組越來越深刻體會到，遊客已從最初單純的遊山玩水拓展爲飽含文化意蘊的探索尋訪，缺乏文化內涵的旅遊產品並不具有市場吸引力和競爭力。同樣，民族文化的弘揚傳承也需要旅遊產業的支撐，文化與旅遊融合才符合高質量發展需求，才能發揮更大的經濟和社會效益。
突出“文”字做文章——這是調研組的一致共識。很快，長達十幾頁的關於《學習貫徹習近平文化思想推進文化和旅遊高質量發展情況調研報告》形成。
▶▶▶ 破 題
黨委出題目，政協做文章。
再次回到開頭提到的會議桌上，大家都來了——州委、州政府主要領導，州政協領導班子成員，部分州政協委員、專家，共和、貴德兩縣縣長，州文體旅遊廣電局局長，部分鄉鎮領導、行業代表……
“要科學制定環湖南岸旅遊發展規劃，以高標準規劃來解決目前因權責劃分不清一些項目落地難、部分觀景點因不能融入大景區而吸引力不強等問題。”綜合前期調研情況，索南吉第一個發言，開門見山。
海南州有先天的文化優勢，如何讓更多人瞭解和體驗？“要認真分析當前遊客需求、羣衆喜愛程度及市場趨勢等要素，提前謀劃2025年系列活動，策劃一批既傳承傳統文化又順應新時代消費熱潮的品牌活動。”共和縣委副書記、縣長李文林緊接着建議。
“我們轄區4村聯合成立了文化旅遊公司，今年已解決當地羣衆就業崗位514個，按人口比例分紅1000萬元，實現廣大農牧民共享文化旅遊發展紅利。”共和縣黑馬河鎮副鎮長嚴生民的話音剛落，現場紛紛投來讚許的目光。
“一業興，百業旺”，大家一致表示，旅遊業具有很強的產業關聯性，能夠帶動交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等相關領域共同發展，形成產業鏈效應。
“還可以深挖季節旅遊價值，由一季向四季延伸，營造‘火熱冰天雪地’氛圍，促進全州冬春季旅遊人次和收入增長。”海南州文體旅遊廣電局局長公保才旦的建議得到與會者的普遍認同。
清澈見底，碧波盪漾，黃河水在貴德境內有天下至清的美譽。如何擦亮這個金字招牌也是與會者關注的重點。在貴德縣委副書記、縣長薩爾娜看來，應全方位開展宣傳推介，以傳承發揚“黃河文化”爲核心，打造相關精品路線。
州政協常委、青海天地人緣文化旅遊發展有限公司董事長喇海青同樣認爲，黃河是中華民族的母親河，應站在黃河流域生態保護和高質量發展的高度，科學謀劃具有海南特色的“黃河景觀”。
“要增強州內各景區間的協同聯動，打造區別於青甘大環線的旅遊小環線。”
“要建立我們自己的王牌景區，形成獨有特色。”
……
時間一分一秒過去，大家你一言我一語，想辦法出主意，推進文旅融合發展的思想共識在逐步凝聚——推動文化與旅遊在各領域、多方位、全鏈條的深度融合，使遊客一到海南就被濃厚的文化氛圍所感染，體驗文化之韻、感受文化之美。
找到“金鑰匙”，開出“金方子”，走出“新路子”。“我們將把助力海南州文旅深度融合與高質量發展作爲政協履職的一項長期課題。”才讓感嘆，政協這件事“做對了”，而且“越來越有價值”。
序幕拉開，未完待續。
（本報記者 楊統連 汪俞佳 宋寶剛 汪 凱）