人民日報 | 更高水平更高質量做好節能降碳工作

2023年7月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二次會議強調，“要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益”。我們要認真學習領會貫徹落實好習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，錨定“十四五”節能降碳目標任務，準確把握形勢，加大攻堅力度，推動節能降碳工作取得更大實效。

我國節能降碳取得顯著成效

“十四五”以來，各地區各有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全面節約戰略，紮實推進節能降碳，有力促進經濟社會發展全面綠色轉型。

能源消耗總量和強度調控不斷優化。重點控制化石能源消費，實施原料用能和非化石能源不納入能耗調控，加強綠證與節能降碳政策銜接，爲能耗雙控轉向碳排放雙控做好充分準備。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量後，“十四五”前3年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。

重點領域節能降碳成效顯著。強化能效引領，加快能源、工業、建築、交通等領域節能降碳改造升級。“十四五”前3年，全國完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業能效標杆水平以上產能佔比平均提高6個百分點。完成城鎮既有建築節能改造超3億平方米，公共機構單位建築面積能耗下降約3%，新能源汽車新車銷量佔比提高約26個百分點。

節能降碳規制標準持續完善。完善固定資產投資項目節能審查制度，嚴格新上項目能效准入。實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動，完成71項國家節能標準制修訂，提升30個行業、43種用能設備能效水平，有力支撐大規模設備更新和消費品以舊換新。健全碳排放統計覈算制度，建立產品碳足跡管理體系，碳達峰碳中和工作基礎更加堅實。

節能降碳技術產業蓬勃發展。發佈綠色低碳產業轉型指導目錄，紮實建設綠色低碳先進技術示範工程，支撐先進高效光伏電池、漂浮式海上風電、氫基豎爐冶金、碳捕集利用與封存、第三代核電等關鍵技術取得突破。我國已建成完整的清潔能源產業鏈，新能源汽車產銷量連續9年位居全球第一。

準確把握推進節能降碳的工作原則和目標要求

推進節能降碳目標明確、方向正確，我們要進一步增強工作使命感責任感緊迫感，堅定信心、明晰路徑、打造抓手、務求實效，持續有力抓好節能降碳工作。

以“十四五”規劃目標爲牽引狠抓節能降碳。“十四五”規劃綱要確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前3年，我國節能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯後於時序進度，部分地區節能降碳形勢較爲嚴峻。要深刻領會黨中央戰略意圖，錨定“十四五”規劃目標，分地區、分領域、分行業細化節能降碳任務，壓實各方責任，強化激勵約束，以更大力度抓好推進落實。

以擴大有效投資爲着力點加快節能降碳。當前，我國仍有超過10%的鋼鐵、有色、石化、化工、建材等產能能效低於基準水平，超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低於先進水平，超過1/3的存量建築不滿足節能建築標準，節能降碳改造升級潛力巨大。要將實施重點領域節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

以發展新質生產力爲導向促進節能降碳。發展新質生產力，要將能源資源產出效益作爲重要標尺，加快節能降碳科技創新，強化先進技術推廣應用。要以提升節能降碳水平爲重要方向，持續推動傳統產業轉型升級，培育壯大低能耗高能效的新興產業，推動經濟社會高質量發展。

以確保能源安全爲底線強化節能降碳。黨的十八大以來，我國實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源安全保障能力明顯提升。但也要看到，我們能源利用方式仍較粗放，全社會節能的激勵約束機制仍不健全。要以消費側節能降碳爲重要抓手，在全社會牢固樹立勤儉節約的消費觀，全過程各領域遏制能源浪費，更加有力保障能源安全。

以務實舉措推動節能降碳取得更大實效

節能降碳是加快發展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長遠。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，更高水平更高質量做好節能降碳工作，爲實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

着力強化“十四五”後兩年節能降碳工作。認真落實《2024—2025年節能降碳行動方案》，大力推進分領域分行業節能降碳專項行動。科學開展節能目標責任評價考覈。堅持先立後破，穩妥把握力度和節奏，在持續推動能效提升、排放下降的同時，着力保障好高質量發展用能需求。

分領域分行業實施節能降碳專項行動。組織開展建築、鋼鐵、煉油、合成氨、電解鋁、水泥、數據中心等重點領域和行業節能降碳專項行動，推動煤電低碳化改造和建設。深入開展能效診斷，以提高能耗、排放、技術等標準爲牽引，加快節能降碳改造和用能設備更新。加大中央預算內投資、超長期特別國債等對節能降碳項目支持力度。

加快健全節能降碳管理長效機制。完善固定資產投資項目節能審查制度設計，建立重大項目節能審查權限動態調整機制，強化節能審查事中事後監管。建立重點用能單位節能管理檔案，健全市場化節能降碳機制。加快制修訂一批重點行業和用能設備強制性節能標準，依法依規加強節能監察執法。推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策，深化供熱計量收費改革。

多措並舉推動全社會節能降碳。紮實開展全國節能宣傳週、全國低碳日等活動，深化能源資源國情教育，加強節能降碳先進經驗交流推廣。完善公衆參與制度，依法曝光違法違規用能和浪費行爲，推動各類主體落實節能主體責任，履行節能法定義務。增強全民節能降碳意識和能力，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費方式。（作者爲國家發展改革委黨組成員、副主任）