全民應督促立委正常行使職權

（圖／本報系資料照）

兩週來廣受質疑的一人公司超思，資本額才50萬，卻能進口8814萬顆雞蛋，立委曾銘宗表示，如一顆雞蛋成本2元，就需要1億7600多萬元成本，請問錢從哪裡來？農業部長陳吉仲開記者會仍說不明白，尤其可議的是，還對質疑的人民提告！試想，立法院如已開議，立委可正常行使質詢權及文件調閱權時，陳吉仲還敢如此囂張跋扈嗎？

立法院常會會期爲2月至5月，9月至12月，僅僅8個月，但歷年來，立法院都拖到2月或9月下旬纔開議，平白耗損了近1.5個月的會期。換言之，立委公然違憲，把8個月的會期，減縮爲6.5個月左右！相較於美國國會審議預算就長達8個月，立法院被立委閹割的會期，顯然不足以審議衆多法案和預算案及其他法定職權！

今年9月1日立委報到後，本可立即協商開議日，但民進黨團書記長莊瑞雄卻越俎代庖的表示，立法院長遊錫?預計最快於9月15日召集黨團協商開議日。這種無視憲法的怪誕說法，令人難以接受，特別是明年1月大選，外界認爲恐有壓縮開會時間之虞，使立委無法正常行使職權！

立法院職權行使法第4條規定，立法院會議，須有立委總額三分之一出席，始得開會，而立法院不開會，立委就無從行使立法、預決算審議、人事同意、施政質詢等職權，以致不能制衡行政首長的胡亂，爲人民看緊荷包！

又中央政府總預算的浮編、亂審、濫用，已經非常嚴重！明年度中央政府總預算，最離譜的是證交稅收入編2087億元，成長率高達34.5%，營業稅收入編3275億元，成長率高達21.4%。但主計總處日前才下修今年的經濟成長率至1.61%，立委參選人李彥秀就質疑，這種經濟成長率，如何能確保營業稅及證交稅收入大幅增長呢？直批「主計總處的預估，不但打臉自己的預算編列，還打臉行政院好大喜功！」

除了預算浮編以外，預算的審議更是目無法紀！立委喪失自主意識，淪爲掌權黨棍奴婢，不能爲人民看緊荷包的主要癥結，乃因立委不敢依預算法第53條規定，要求黨團在中央政府總預算案於立法院院會審議時，進行正反辯論或政黨辯論！又預算審議的弊端，民進黨立院黨團總召柯建銘參加立法院長游錫堃所召集中央政府總預算案政黨協商時，就赤裸裸的說：「去年的公務預算將近2兆元，委員會全部審完還刪不到30億元，後來就是用比例來處理，每年都是這樣。我也很清楚就是1.7%、1.8%或2%喊一喊而已」，他又說中央政府總預算「幾百案都是凍結10%，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好」。

但明知「真的不是很好」，卻至今仍還不改正，民進黨實難辭其咎！另蔡英文全面執政以來，立法院均未在會計年度開始1個月前議決中央政府總預算與國營事業及非營業基金預算，公然違反《預算法》第51條規定非法行爲，實也應究責！

另預算的濫用，也因執政黨立委屈從黨意，怠忽職守，而不能依決算法對預算的支用，認真查覈審議！多年來的中央政府總決算審覈報告，立法院均不能在法定期間完成審議，而逕行適用決算法第 28 條：「立法院應於審覈報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來解除各中央機關首長施政之財務責任。這種怠惰，已造成浮編、亂審預算的濫用！

全民應對立委不依憲開議，違法、怠惰審議中央政府總預算、總決算之惡行，加以咎責督促，並要求立委應依憲，立即開議正常行使人民所賦予的職權！（作者爲政經法制學者）