侵佔耕地挖湖造景，貴州興義、廣東翁源等四地政府被點名通報

8月21日，自然資源部通報2024年國家自然資源督察發現的80個違法違規重大典型問題， 4個涉及侵佔耕地挖湖造景問題。其中，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市在2021年被公開通報挖湖造景典型問題後“死灰復燃”，新增侵佔耕地挖湖造景被再次點名。

2024年國家自然資源督察機構聚焦耕地保護和生態保護兩條主線，開展土地、礦產、林草、海洋等自然資源和國土空間規劃一體化全面督察。督察發現，一些地方市縣政府主體責任、相關部門監管責任落實不到位，“頂風”侵佔耕地挖湖造景仍有發生。

自然資源部在通報中指出，侵佔耕地挖湖造景問題衝擊耕地紅線，違反生態規律破壞水資源平衡。《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行爲的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）明確“嚴禁違規佔用耕地挖湖造景”，要求加強對違法違規行爲的查處，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。督察發現，個別地方仍頂風違法違規佔用耕地挖湖造景；有的基層市縣黨委政府主導推動違法違規佔用耕地挖湖造景；有的地方往年被通報的挖湖造景問題整改後死灰復燃。

安徽淮南鳳臺縣挖湖造景建“幸福河湖”

通報稱，安徽省淮南市鳳臺縣政府主導推動幸福河湖淮河鳳台段水源地環境綜合整治項目違法侵佔耕地挖湖造景。

2022年7月，鳳臺縣政府召開城鄉規劃委員會第3次會議，研究通過該項目規劃設計方案，明確鳳臺縣州來水利開發有限公司（縣屬國企）作爲業主單位，並要求加快推進項目建設。該項目內容包括水系連通、道路改造及休閒步道、綠化等，規劃用地面積1080畝。2022年9月起，該公司未經批准擅自佔用鳳臺縣城關鎮東城社區土地115畝（耕地105畝）實施項目建設，至2024年2月實地初步建成景觀水系。

期間，鳳臺縣委、縣政府負責人數次到項目現場調研，要求加快項目建設。鳳臺縣自然資源和規劃局分別於2023年2月、2023年12月、2024年2月三次向該公司發出《責令停止違法行爲通知書》，直到第3次，該公司才停止施工。

通報指出，鳳臺縣委、縣政府明知項目用地未經審批，通過召開會議、現場調研等方式推動項目建設。鳳臺縣自然資源和規劃局雖發現該違法用地問題，但制止不力。

督察指出問題後，鳳臺縣政府已組織實施復墾。

廣東韶關翁源縣侵佔耕地建文旅項目

翁源萬福生態旅遊發展有限公司自2023年2月起，未經批准擅自佔用翁源縣龍仙鎮聯羣村、石背村土地280.27畝（耕地62.18畝）建設東華山風景區文旅提升工程，實地已建成景觀湖和綠化景觀。

其中，景觀湖面積143.89畝（耕地31.33畝）。該項目2023年2月動工後，翁源縣自然資源局於2023年11月才進行立案，在立案調查階段，項目仍在建設。2024年5月督察發現時，尚未作出行政處罰決定，項目主體工程已基本建成。

翁源縣委、縣政府分別召開縣委常委會議、縣政府常務會議，在明知無合法建設用地手續情況下，限定項目開發時間，盲目推動項目建設，耕地保護主體責任落實不到位。翁源縣自然資源局、龍仙鎮政府監管和執法責任落實不到位，對該違法用地問題立案不及時，制止、查處不力。

督察指出問題後，翁源縣政府已組織復耕復綠。

湖北隨州隨縣佔耕地挖湖造景開發旅遊

通報指出，湖北省隨州市隨縣政府及相關部門對違法侵佔耕地挖湖造景建設東潤紫海田園項目監管不力、執法不嚴。

2018年4月，隨縣隆潤鄉村旅遊發展有限公司流轉隨州市隨縣均川鎮龍泉村耕地677.62畝用於現代農業、鄉村旅遊開發。2018年10月至2022年5月，該公司未經批准擅自佔用隨縣均川鎮龍泉村土地342.59畝（耕地221.21畝，其中永久基本農田130.51畝）建設東潤紫海田園項目，修建景觀湖、賽道、游泳池、露營地等休閒旅遊設施。

其中，2020年6月建成43.33畝“天鵝湖”景觀；2020年9月國辦發明電〔2020〕24號文件明確“嚴禁違規佔用耕地挖湖造景”後，頂風侵佔耕地40.90畝擴大湖面；在違法佔地挖湖之外，該項目違法違規佔地258.36畝（耕地180.31畝、永久基本農田130.51畝）建設遊樂設施、辦公樓、花卉綠化景觀等。

隨州市隨縣政府未嚴格落實國辦發明電〔2020〕24號文件要求，未堅決遏制頂風違法侵佔耕地挖湖造景問題；隨縣農業農村局、均川鎮政府對流轉土地改變農用地用途監管不到位；隨縣自然資源和規劃局對項目違法用地問題發現不及時、制止不力，監管和執法職責履行不到位。

督察指出問題後，隨縣政府組織拆除了景觀湖上的建（構）築物，對景觀湖佔地區域進行了復耕。

貴州興義新增侵佔耕地挖湖造景再遭通報

在這次通報的典型案例中，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市曾在2021年被公開通報挖湖造景典型問題，此次“死灰復燃”又新增侵佔耕地挖湖造景，督察通報直指興義市政府及自然資源部門監管不力、執法不嚴。

通報稱，2021年5月，自然資源部公開通報貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市貴州天下山水文化旅遊開發有限公司違法佔用耕地挖湖造景問題，2022年3月興義市採取恢復耕種等方式進行了整改，並對4名相關責任人進行了責任追究。

2023年11月至2024年4月，該公司又在部分已整改的區域內蓄水123.71畝（耕地95.34畝）形成水體景觀，還新佔用25.95畝耕地建設景觀湖，新佔用耕地23.86畝建設人工草坪等綠化景觀，共涉及土地173.52畝（耕地145.15畝）。2023年12月、2024年2月、2024年3月興義市自然資源局豐都分局向貴州天下山水文化旅遊開發有限公司下達通知，責令停止違法行爲。督察覈查時，興義市自然資源局豐都分局未採取立案查處等進一步措施。

通報指出，興義市政府耕地保護主體責任落實不到位，自然資源部公開通報問題整改後原地死灰復燃。興義市自然資源局執法職責落實不到位，對頂風違法行爲制止查處不力。

督察指出問題後，興義市政府對新佔用的49.81畝耕地進行復耕，對另外佔用的95.34畝耕地落實了佔補平衡。