亓樂義／美中進入新戰略平衡階段 避免陷於修昔底德陷阱
拜登就任影響全球
1月20日，拜登（Joe Biden）成爲美國第46任總統。他的就任，關係美國的重建與再生，也影響全球的戰略平衡。
美中關係，競合之間，將出現新的戰略平衡。誰主沉浮，未來4年是重要分水嶺。
我不太相信，未來4年美中必有一戰。
因爲，拜登沒有開戰的意願，習近平沒有開戰的條件。
拜登需要休養生息，重建美國。習近平需要和平環境，躋身強國。誰也禁不起折騰，更承受不起戰爭。
美國知名學者艾利森（Graham Allison），2015年提出「修昔底德陷阱：美中正走向戰爭？」而引起話題。他分析500多年來世界16個強權興衰的案例，其中12個以戰爭告終。
很多人強調這75%的戰爭機率，而輕忽另外25%的強權興衰並未取決於戰爭，包括15世紀後期西班牙取代葡萄牙、20世紀初美國取代英國、1940-1980年代美蘇恐怖共存，以及1990年迄今德國取代英法。
請注意，這4個未經戰爭的案例，美國佔其二。
美國善用平衡戰略
這可不是運氣或巧合，而是美國現實主義中平衡戰略的運用結果。
美國非常清楚，如何面對和擺平一個新興強權。她參加兩次大戰，都是在節骨眼上順勢推倒疲憊強敵；冷戰期間她的綜合國力優於蘇聯，卻不是與其正面交鋒，而是以圍堵和代理人戰爭，逐次侵蝕消耗對手，直到蘇聯解體。
面對崛起的中國，美國不會偏離其戰略平衡慣性。不要看川普對中國政策來勢洶洶，實際上是一種政治姿態和戰略覺醒，把美國的敵人從反恐轉向大國競爭。
▲川普也想搞戰略平衡，但因爲過於「美國至上」導致與聯盟出現裂痕，變成拜登上臺須先修補與聯盟的裂痕。（圖／達志影像／美聯社）
川普也想搞戰略平衡，但因過於自我，引來盟友反感，使得聯盟出現裂痕。拜登上臺，首先要修補關係，重振聯盟，既有匡正川普失誤，更是重返美國戰略正軌。
美國的下一步該怎麼做？美國前亞太助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）1月12日在《外交事務》（Foreign Affairs）期刊網站投書。他以拿破崙戰爭結束後歐洲運用「權力平衡」（balance of power）維持百年和平的經驗，作爲美國在印太地區平衡中國威脅的借鏡。
▲歐巴馬政府時期國務院前亞太助卿康貝爾（Kurt Campbell）將出任白宮國安會「印太事務協調官」（Coordinator for the Indo-Pacific）。（圖／路透）
坎貝爾被拜登任命爲白宮國家安全會議新設立的「印太事務協調官」（Indo-Pacific coordinator），將在新政府的印太政策上扮演重要角色。他的投書，可以說爲今後美國的印太戰略指明一個方向。
他認爲，當前印太地區的氛圍就像一次大戰前的歐洲：失去戰略平衡、秩序面臨瓦解，沒有明顯的聯盟來解決這個問題。如果美國新政府要維護印太地區的繁榮與穩定，需要從三件事做起。
首先印太地區需要權力平衡，二是印太地區需要一個被各國公認的合法秩序，三是需要一個聯盟來應對中國對前兩項的挑戰。如此方可確保印太地區的未來是平衡而開放，而非霸權封閉。
權力平衡需要實力。
今後美國當務之急是阻止中國的冒險主義，發展相對廉價和不對稱戰力來威懾中國，如投資遠程常規巡航飛彈和彈道飛彈、無人駕駛艦載攻擊機和水下航行器、飛彈潛艇和高速打擊武器等，而不需要過於依賴昂貴且脆弱的航空母艦。
同時，美國需要協助印太地區國家發展自己的不對稱戰力，以威懾中國的冒險行爲。這樣可以迫使中國重新評估採取冒險行動所付出的代價。
歷史證明，僅靠軍事和物質平衡並不能維持新的地區秩序，坎貝爾引述季辛吉（Henry Kissinger）的話說：任何國際體系的穩定最終都取決於「公認的合法性」，地區秩序需要得到區內大國認同。
▲美國總統拜登未來或將強化與盟友關係，以便再度發揮維繫地區平衡的核心作用。（圖／達志影像／美聯社）
爲此，今後美國需要強化盟友，開始參與地區峰會、增強經濟往來、恢復跨國合作，建立地區的合法秩序。美國需要再次發揮維繫地區平衡的核心作用。
在重振聯盟方面，坎貝爾所提的聯盟形式不同以往。他認爲，與其組成一個涵蓋解決所有問題的大聯盟，不如針對個別問題而成立不同屬性的聯盟，反而更能夠解決問題。
有的聯盟可以側重貿易、技術、供應鏈等問題，有的強調軍事領域，如由澳洲、印度、日本和美國所組成的「四方安全對話」（Quad）等。
換言之，拜登政府今後有可能會根據個別議題的需求，在印太地區組成不同成員、規模不一、屬性有別的多種聯盟，因應中國對印太地區權力平衡與合法秩序的挑戰。坎貝爾說，這是美國近代史上最具挑戰性的任務之一。
我相信，美臺關係應該是其中最敏感，也最觸動北京的一條陣線。這也許是美國平衡中國最難下手的工作，但也可能是震懾中國最有力的工作。
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