歐洲天然氣南北供應都成問題，拒絕俄羅斯能源，美國是贏家嗎

在西撒哈拉緊張局勢持續近兩年以後，曾經隔岸觀火（並充當被殃及的池魚）的前宗主國西班牙，突然決定下水。

3月18日，西班牙外交部長何塞·曼努埃爾·阿爾巴雷斯在一次令人意外的外交站位變化中突然表示，馬德里支持摩洛哥2007年提出的一項提議，即在其主權下提供西撒哈拉地區自治。此前數十年裡，西班牙一直在摩洛哥與波利薩里奧陣線獨立運動之間的領土衝突中保持中立，後者得到阿爾及利亞的長期支持，也因此將這起地區領土爭端變成了摩洛哥和阿爾及利亞之間的漫長外交摩擦。

過去一年多時間，由於美國前總統特朗普在這一地區立場的突然轉變，雙方關係再度陷入劍拔弩張狀態，去年年底，阿爾及利亞總統宣佈不再續約通過摩洛哥向歐洲供應天然氣的馬格里布-歐洲天然氣管線合同，已經引起本就處於能源短缺中的歐洲的一波高度關注。四個月過去了，如今歐洲能源形勢、全球供應鏈和世界政治版圖都已發生劇烈變化，經濟高度脆弱的馬格里布地區的前途顯得更爲莫測，而西班牙此舉無異於火上澆油：阿爾及利亞在19日宣佈召回駐西班牙大使以示抗議，其官方媒體也發表聲明譴責馬德里的“突然轉變”，而西班牙外交部長阿爾巴雷斯對於摩洛哥“自治計劃”的支持聲明，卻恰恰呼應了兩年前特朗普在這個問題上的“突發奇想”。

此時此刻，歐洲迅速切斷俄羅斯能源供應的可能性空前高漲，而北非地區各國政府都正在意識到，未來一兩年內國家經濟所能維持的現金流，將決定自己的政治——甚至可能也包括人身——生命。遠在數千公里外的俄烏衝突打亂了一切算盤，希望在亂中取利的國家，不止一個。

2020年11月，作爲特朗普任期最後時光中主要的外交成果——推動以色列與一系列中東-北非鄰國的關係正常化——中的一環，特朗普代表美國承認摩洛哥對於西撒哈拉的領土主張，以換取摩洛哥同意與以色列建交。

西撒哈拉原爲西班牙海外殖民地，1975年，西班牙軍隊自這裡撤出，北方的摩洛哥王國隨即出兵試圖佔領這一地區，而當地本土民族解放武裝波利薩里奧陣線立即反擊，雙方爆發局部戰爭。1991年，雙方在聯合國斡旋下勉強達成停火協議，當前摩洛哥控制着這一地區大約80%的土地，波利薩里奧陣線則據有餘下的約20%。

西撒哈拉區域地圖 / Wikipedia

而美國的突然“站隊”，在過去兩年將這一地區本就搖搖欲墜的地區平衡推到了戰爭邊緣。

摩洛哥的老對頭阿爾及利亞是幾十年來波利薩里奧陣線最重要的支持者，也是這場外交風波中最先選擇與摩洛哥硬剛到底的國家。特朗普的突然“攪局”，使得阿爾及利亞與摩洛哥的關係在一年時間內迅速惡化，雙方相繼召回了己方大使，互相指責是對方造成了邊境地帶的山火，各自關閉了己方領空，2021年8月，阿爾及利亞正式宣佈與摩洛哥斷交，11月，從北非向歐洲供應天然氣的馬格里布-歐洲天然氣管線合同宣告結束。

儘管在衆多外交議題上，拜登上臺後美國政府立場都有所回調，但西撒哈拉問題並不在拜登的調整清單之內。與之相反，直至目前，拜登政府全盤繼承了特朗普政府在這一地區的政策。

而在美國已經“選邊”的情況下，歐盟以及前宗主國西班牙的立場正在變得越發關鍵。直到3月18日之前，歐洲一直明確拒絕摩洛哥的方案，而繼續堅持應在聯合國調解下通過談判和公投推進地區和平進程。2021年9月，歐盟法院因協議涉及西撒哈拉地區而裁決摩洛哥與歐盟之間的相關進口貿易協議無效，另一方面，由於西撒哈拉問題立場上的分歧，西班牙與德國相繼捲入同摩洛哥的外交爭端，西班牙更在2021年5月因收治波利薩里奧陣線領導人住院而引發摩洛哥的政治報復。

但自馬格里布-歐洲管道關閉起，四個月裡地區形勢正再一次發生根本變化。3月18日，隨着西班牙外交部長宣佈摩洛哥的主權自治方案是結束長期衝突的“最嚴肅、現實和可信的基礎”，美國和西班牙之間顯然已經達成了某些共識——3月初，在西班牙本次表態前不久，美國副國務卿溫迪·謝爾曼在訪問拉巴特時重申了對於西撒哈拉問題上摩洛哥自治方案的支持，“我們繼續認爲摩洛哥的自治計劃是嚴肅、可信和現實的。”

即使不能作爲唯一的歸因條件，但毋庸置疑的是，導致西班牙立場突變的至少一部分原因，還要從馬格里布-歐洲天然氣管線的關閉說起。

2021年之前的二十年裡，阿爾及利亞一直是西班牙最重要的天然氣供應商：二十一世紀的前十年，阿爾及利亞的天然氣佔西班牙消費量約60%，2014年至2018年期間，這一比例仍然徘徊於50%至60%之間，其中從阿爾及利亞經摩洛哥輸送至伊比利亞半島的馬格里布-歐洲天然氣管線年輸送量達到135億立方米，堪稱南歐能源主動脈之一。

馬格里布-歐洲天然氣管道 / gasNatural fenosa

但由於與摩洛哥之間外交摩擦的升級，阿爾及利亞在去年年底決定關閉馬格里布-歐洲天然氣管線。被選中作爲替代品的Medgaz管線目前標牌運力爲80億立方米/年，無法實現無縫承接，其承諾中的擴容工程也非立即能夠完成。由於硬件條件限制，西班牙對阿爾及利亞天然氣的進口量在過去幾個月裡急劇下降，從45%下降到了2月的23%，特別是原定於2月的擴大輸氣承諾最終並未實現。與之形成鮮明對比的則是，今年1月至2月，美國供應了西班牙34.6%的天然氣需求，已經取代阿爾及利亞成爲西班牙的第一大天然氣供應國，其中1月供應量是去年同期的568.18%。

發生變化的不僅有出口商，還有商品形式：隨着近幾個月美國對西班牙的液化天然氣出口激增，2022年1月西班牙液化氣進口額已經達到總量的近70%，遠遠超過一年前同期的45.5%。

一個月前驟然爆發的俄烏戰爭在僅僅幾天後就摧毀了俄羅斯到德國的北溪2號管道的全部前景，也將歐洲能源形勢推進了一個曾以爲需要數十年纔會來臨的新階段：歐洲需要立即切斷對俄羅斯的能源依賴，在管道氣可能需要數年時間談判和施工的大背景下，液化氣正在成爲暫時最爲可行的選項。

此時此刻，西班牙與中東和北非的長期經濟聯繫以及衆多太陽能和風能園區突然引起了新的關注，除了與馬格里布地區運轉多年的能源合作網絡，馬德里近年還在尋求加強與尼日利亞和其他原材料供應商的聯繫，尼日利亞目前是西班牙第三大天然氣供應商。

位於西班牙巴塞羅那的液化天然氣接收站 / 網絡

與此同時，目前西班牙在液化氣儲存和接收方面已經成爲歐洲最爲先進的國家之一：它擁有六個液化氣接收站，第七個正在建設當中，這是歐洲總接收能力的超過三分之一，且集中了尚未投入使用的接收設施，而作爲西歐經濟發動機的德國這一數字爲零。過去十年，西班牙在可再生能源方面同樣投入了巨大精力，如今它的總能源消費量中已有21%來自可再生能源，這使得西班牙在能源交易方面的主動地位更爲凸顯。

新冠肆虐的兩年，西班牙對旅遊業的過度依賴導致它蒙受了比歐盟其他成員國更爲沉重的經濟打擊，也使得經濟轉型成爲西班牙政府的當務之急，現在，馬德里希望利用來自歐盟下一代基金的 1400 億歐元來實現其經濟的綠色轉型，能源在其中是至關重要的核心部分。

自去年夏末以來，歐盟一直在討論能源問題。西班牙一直堅持“非常大膽的措施”，但來自馬德里的提議和要求長期遭到忽略。現在，在烏克蘭遭遇入侵和全球能源價格飛漲之後，現實已經大不相同。

過去一個月，西班牙積極與多方談判尋求擴大天然氣供應，而西歐天然氣正逐漸在地緣政治角力中發展成一場通脹和燃料危機。對於很多人來說，這是西班牙成爲未來歐洲能源代理超級大國的巨大機會。

而在地中海的另一邊，馬格里布地區正處於空前脆弱的時期。

幾十年來，主食能否保證國家補貼之下的低價足量供應，一直是決定中東-北非地區國家威權穩定與否的關鍵。1977 年，埃及總統安瓦爾·薩達特試圖削減麪包補貼引發民衆騷亂，造成 171 人死亡，數百人受傷，迫使他放棄了自己的決定。1983-1984 年，突尼斯總統哈比卜·布爾吉巴在取消小麥和粗麪粉補貼後再次面臨麪包騷亂。估計有 110 名突尼斯人在隨後的騷亂和政府鎮壓中喪生。

馬格里布國家最近也見證了由於貨品稀缺和價格上漲而發生的變亂。大宗商品價格上漲促成了 2008-2009年突尼斯爆發的抗議活動以及2011年總統齊因·阿比丁·本·阿里（Zine El Abidine Ben Ali）的倒臺，這在整個地區引發了衝擊波，造成了席捲中東-北非地區的“阿拉伯之春”。十年後，2018-2019年蘇丹取消麪包補貼的政策再次誘發民衆抗議，最終將長期擔任總統的奧馬爾·巴希爾趕下了臺。

而2022年驟然爆發的俄烏戰爭，已經導致全球範圍內糧價暴漲，俄羅斯和烏克蘭佔全球小麥出口的 30%。3 月的第一週，全球小麥價格已經達到14年高點。

國際小麥商品價格在三月第一週達到了頂點 / 網頁截圖

由於烏克蘭的衝突和西方對俄羅斯實施的經濟制裁，預計兩國的小麥出口都將在 2022 年受到重大影響。烏克蘭已禁止小麥和其他穀物的出口，而俄羅斯則部分禁止穀物出口。因此，北非國家將不得不與其他小麥進口國競爭更有限的穀物供應。俄烏衝突持續的時間越長，對馬格里布地區糧食安全的影響就越大。

對於馬格里布各國——阿爾及利亞，摩洛哥和突尼斯——政府來說，2022 年將是補貼增加和預算膨脹的一年，也許還將是許多年中的第一年。

阿爾及利亞是歐洲第三大天然氣供應國，約83%的天然氣出口流向歐洲，西班牙和意大利是最大的兩個目的地；目前有三條管道將阿爾及利亞連接到歐洲，除了已被人爲關閉的馬格里布-歐洲管道，和被認爲將代替馬格里布向西班牙供氣的Medgaz海底管道，還有通往意大利的 TransMed海底管道。該管道目前每年輸送220億立方米 (bcm)，但銘牌容量高達320億立方米。2021年，西班牙和意大利共同獲得了阿爾及利亞65%的天然氣出口。出口的增加和能源價格的上漲幫助阿爾及利亞度過了經濟困難，也挑戰了疫情後各方對其經濟和國內穩定的可怕預測。2021年，阿爾及利亞向歐洲的天然氣出口總計552億立方米，創下新高，但這一收入來源也在年底與摩洛哥升級的外交摩擦之下，陷入了近年來最大的變數。

根據西班牙媒體所獲得的消息，直到3月14日西班牙仍在尋求與阿爾及利亞就重開馬格里布-歐洲管道進行談判，但由於不肯擱置與摩洛哥之間的爭議，阿爾及利亞沒有同意西班牙的提議。

而與之同時，摩洛哥和國家碳氫化合物和礦產辦公室 (ONHYM) 已經宣佈簽署摩洛哥Tendrara項目與馬格里布-歐洲天然氣管道的互連協議。該協議將允許建造一條超過 120 公里的新天然氣管道將Tendrara氣田連接到馬格里布-歐洲管道，從而將天然氣供應到歐洲。

僅四天後，西班牙宣佈放棄西撒哈拉中立立場，選擇了摩洛哥。

比起已經成爲歐洲廉價製造商的摩洛哥，阿爾及利亞過去二十年裡對能源出口的依賴性並未減輕，直到2021年能源出口仍佔其總出口收入中的95%和國家收入中的60%，而技術條件和產能的改善並不明顯。即使不考慮馬格里布-歐洲管線的斷供，在此之前阿爾及利亞也被質疑是否仍有能力擴大其能源出口直至代替北方的俄羅斯——阿爾及利亞近年國內能源消費總量上漲同樣可觀，這約束了其擴大出口的能力。

而無法依靠外交影響力解決西撒哈拉持續數十年的地緣爭議，反倒因爲發酵的爭端而導致自己的能源供應遭到波及，對西班牙來說同樣是一次政治挫折——數十年來恪守中立立場、對阿爾及利亞以及波利薩里奧陣線的有限支持，在2021年並未帶來設想中的回報。

所有這些都限制了阿爾及利亞的談判機會，至少看上去，西班牙已經在大洋彼岸找到了新的供應商。

西班牙首相桑切斯近日正在歐盟積極爲馬德里的最新能源地位進行遊說：他希望伊比利亞半島能夠作爲歐洲能源中轉站而實現“能源島”地位，從而獲得額外的價格政策以及過境補貼。

當前伊比利亞半島與整體歐洲能源市場之間的互通比例僅有2.8%，西班牙本國對於天然氣的消費量並不高，與之相反，太陽能和風能在電力供應中的比重正在迅速上升。剛剛過去的這個冬天，西班牙一直在飆升的電價之下掙扎，桑切斯政府已經表明，他們認爲真正的罪魁禍首是歐盟內部不公平的電價定價體系。

西班牙首相桑切斯在歐盟委員會會場外 / 網絡

馬德里因此提出了自己在歐洲能源供應方面的提議：爲伊比利亞半島設立“能源島”地位，啓動臨時限價政策，由各國聯合購買天然氣以控制採購價格，爲受通脹影響的供應商提供補貼，同時尋求市場定價體系的徹底改革，將天然氣價格與電價完全脫鉤。“我們表現出團結和責任感，但也意識到每個國家的電力組合和相互聯繫狀況是不同的。這並不是因爲缺乏對綠色議程的承諾。”桑切斯在本週的歐盟委員會會議上說，“西班牙45%的電力來自可再生能源，而只有 10% 來自天然氣，這必須轉化爲針對半島現實的不同建議。”

根據西班牙《國家報》的報道，截至目前，歐盟委員會已經開始認真考慮西班牙的一部分提案，這在一個月前仍是難以想象的事情。比利時表示願意支持西班牙，儘管真正的談判對手一直被認爲是荷蘭和德國。“我們希望爲整個歐洲找到一個解決方案。”桑切斯說，他呼籲歐洲應當像應對新冠疫情一樣表現出“團結一致”。

但與之同時，被西班牙列入聯合採購名單的兩個南歐鄰國正在遠離馬德里，而坐擁油氣的阿爾及利亞也並不打算束手待斃。

3月22日，意大利德拉吉政府明確表示不支持馬德里的突然轉向，在西撒哈拉問題上，羅馬依然維持對聯合國斡旋框架下達成的解決方案的完全支持。意大利同時還在尋求從阿爾及利亞擴大天然氣進口額度。

3月24日，與西班牙同在伊比利亞半島、並且也參與了西班牙“能源島”倡議的葡萄牙也釋出截然相異的外交站位，葡萄牙外長席爾瓦在對阿爾及爾的訪問中表示，里斯本政府堅持認爲，始終在聯合國框架內達成的解決方案必須被摩洛哥和阿爾及利亞同時接受，而不明確支持西撒哈拉在摩洛哥王國內的自治權。葡萄牙同樣希望能夠與阿爾及利亞擴大能源合作。

葡萄牙外長奧古斯托·席爾瓦與阿爾及利亞外長拉姆丹·拉馬姆拉 / 網絡

在阿爾及爾，席爾瓦受到了最高級別歡迎，不僅受到了阿爾及利亞外長拉姆丹·拉馬姆拉的熱情接待，還受到了共和國總統阿卜杜勒馬吉德·特布恩的高度評價，以示阿爾及利亞對葡萄牙立場的讚賞。

3月23日，俄羅斯總統普京在另一次突然表態中宣佈，將要求所有“不友好國家”採用盧布進行天然氣交易結算，但在現實中，這一似乎旨在鞏固盧布地位的表態正在迫使歐盟開始正式考慮是否應全面禁運俄羅斯天然氣——3月24日，德國世界報發表觀點文章認爲此刻對俄羅斯天然氣徹底說“不”的可能性已經比過去任何時間高得多，斯洛文尼亞總理亞內茲·揚沙則在同天表示，他相信沒有任何一個歐盟國家會接受使用盧布結算天然氣的條件。

在北溪2宣佈流產以後，如今的矛盾焦點是北溪1的去留：以波蘭爲代表的東歐國家要求立即切斷北溪1，停運全部俄羅斯能源，而包括德國和匈牙利在內的多國此前曾一再表態稱，立刻切斷俄羅斯天然氣沒有可操作性。

但莫斯科突然施加的結算限制，讓此前已被否決的情景再一次成爲可能。

3月25日，美國正式確認將進一步擴大對歐盟的液化天然氣出口。西歐巨大的能源缺口亟待填補，而聚光燈正在南移。(作者 / 林川；責編 / 張希蓓)

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