NCC推數位通傳法 自我定位爲監理機構 網路新聞也管？學者憂恐毀言論自由

NCC昨公佈《數位通訊傳播服務法》草案架構，未來若網路出現違法內容，各主管機關得經法院程序後限制該違法資訊。 （杜宜諳攝）

NCC通過首部網路監理法令《數位通訊傳播法》架構，將網路服務區分爲五大類，且包含社羣網路、影音與網拍等平臺在內，都納入管轄。傳播學者認爲，NCC該做的是輔導本土網路影音產業發展，而非自我限縮爲監理機構，動不動就去管業者，此法後續發展值得觀察，管理層面如涉及各大網路新聞，恐將言論自由毀於一旦。

2規範促媒體自律 而非他律

NCC通過我國首部網路監理法令《數位通訊傳播法》架構，參考的是「馬尼拉中介者責任原則」（Manila Principles）及「聖塔克拉拉原則」（Santa Clara Principles）。臺灣藝術大學廣電系教授賴祥蔚表示，這兩項規範最重要的原則，在於講究媒體或網路平臺的自律，而不是他律；由於兩項規範不易理解，NCC也未清楚解釋，無法理解將此作爲《數位通訊傳播法》架構的理由何在，很明顯是NCC以名詞解釋的方式，故意拋出議題。

銘傳大學廣電繫系主任杜聖聰說，政府以前述兩項原則來規畫《數位通訊傳播法》，試圖管理網路訊息，什麼該管與不該管，紅線該怎麼畫，各界都沒把握，也缺乏社會共識，確實堪慮。

賴祥蔚說，臺灣現在常用的各種通訊軟體，像是臉書、Line還有IG，都是國外的平臺，影音平臺方面，如Netflix與迪士尼等網路影音頻道也都是海外企業，NCC根本無權管轄，也管不到。

臺灣本土影視產業發展也尚不健全，每個人都習慣以Line傳送訊息，「包含政府官員，機密的問題，大家都用Line傳出去了」，甚至臺灣的網路廣告也被Youtube、臉書賺走，可見網路世界無遠弗屆，並非NCC能輕易管理。

需要輔導發展 並非單向管理

賴祥蔚強調，臺灣整體通訊傳播業最需要的是輔導發展，助其健康在地成長，並非單向透過法令去管理，「好比小孩缺乏營養，在意的卻是有沒有踢好正步，沒有關注是否健康成長」，NCC作爲傳播通訊最高主管機關，卻將自己限縮爲監理機構，不要動不動就去管業者。

文化大學新聞系教授莊伯仲則指出，NCC過去常被傳播業者嘲諷「管得到的地方就拚命管，管不到的地方就裝做沒看見」，現在《數位通訊傳播法》的架構已初步建立，網路監理將有法源依據，至少是個好消息，不過NCC近年來的裁處也常被國人質疑「爲政治服務」，有違獨立機關的宗旨，可能侵害網路言論自由的質疑也因此而生，NCC應該藉此契機，善盡職責，讓國人有耳目一新的感覺。

＜新聞小辭典＞

馬尼拉中介者責任原則：

建立不實訊息機制與相關防護機制，鼓勵持續提升廣告透明與管理，建立與第三方單位及政府合作，並建立和維護獨立、透明、公正的監督機制，以及鼓勵閱聽大衆建立數位素養及媒體識讀相關訓練。

聖塔克拉拉原則：

由電子前哨基金會（英文簡稱EFF）等網路人權組織在2018年5月17日針對網路隱私權發佈的準則，要求收集資料的網路企業，應遵守定時自我公佈、通知與允許申訴等3項義務。整理：李侑珊