南陽市宛城區：小田並大田 鄉村繪新顏

新春伊始，走進南陽市宛城區漢冢鄉高標準農田田間地頭，昔日的小田塊被連片開闊的大田所替代，田塊成方，溝渠成網，暖陽下的麥苗綠油油的一眼望不到邊際，鄉村格外顯得生機勃勃……近年來，宛城區積極探索土地適度規模經營新路徑，以“小田並大田”提升土地產出效益，增強農村發展活力，讓羣衆由“要我並田”變爲“我要並田”，全面推進鄉村振興和農業農村現代化建設。

“今年咱的土地租金，連片種植一畝地是950元，不連片種植的是每畝800元……”

“能種，整合出來以後看看能整合多少，500到1000畝，能把地種好就行……”

“整合出來地了，咱們把協議簽好，土地租金每年一次統一交。”

“這個一定不馬虎……”在漢冢鄉周營村村黨支部，前來諮詢的農戶絡繹不絕，大家三五成羣，或是分享自己怎麼看小田並大田的效益，或是向村幹部饒有興趣地詢問着政策的疑點問題。據瞭解，周營村計劃流轉5000畝，今年度流轉3000畝。目前已簽訂協議60戶，口頭協議流轉租種40戶。

爲扛穩扛牢糧食安全生產，推進高標準農田示範區建設項目，漢冢鄉在“小田並大田”改革中做到“三變”“三不變”，爲羣衆流轉土地解決了後顧之憂。一是經營權改變，承包權不變；二是田塊位置改變，承包面積不變；三是經營主體改變，羣衆利益始終不變。在徵求村民意見基礎上，合理劃分出流轉區、自種區、預留區，讓願意繼續種地的農戶優先選擇靠家靠路靠水的位置，形成自種區，把不願種地的農戶土地委託給村集體對外流轉，形成流轉區。同時爲返鄉有意願種田的羣衆留足發展空間，讓農民從“種好田”到“田好種”，拓寬富民增收渠道。

田塊合併後，幫助流轉意願強烈的農戶順利實現土地流轉，促進了農業適度規模經營。漢冢鄉周營村村民周克告訴筆者，以前家裡農田東一塊，西一塊，管理操作不方便，費時費力，談起田塊並大後倍感輕鬆：“年輕長年在外地工地上幹活，以前家裡的地親戚們幫忙種着，自己也顧不住種，現在村裡小田並大田的事做的可好，我決定把地一起交給村裡流轉，讓村裡種着也放心，比包給私人強。”

參照土地確權和摸排底子，漢冢鄉繪製了土地現狀圖和土地適度規模經營規劃圖“兩張圖”。採取分組包片模式，班子成員和機關幹部全部下沉到村，挨家挨戶統計土地確權信息、種植現狀和種植意願，做到田塊基礎信息、農戶訴求迴應、合併方案認可、種植意願選擇等，逐地塊建立臺賬，讓羣衆明白下一步要幹什麼，怎麼幹。結合羣衆需求，科學規劃“自種區、租種區、預留區”，形成三塊田現實規劃圖，進行公示並張貼在村部，改革前後田塊對比示意圖，讓羣衆吃上定心丸。

周營村四組張海青家庭農場把村裡180畝的撂荒地流轉過來進行小麥種植，今年的種糧的積極性更高了。路相連、渠相通，實現了羣衆和種田大戶雙贏的目標，他給筆者算了一筆賬，雖說對羣衆支付租金多了，但大田種植更便於耕種，實行科學化管理，畝產量可大幅提高。張海青說：“土地整合非常好，利於管理，農戶也得到了實惠，整合後也降低了成本，大田種植成本每畝至少可降低200元左右，政策好我們老百姓歡呼聲也很高，種地也有勁兒。”

通過“小田並大田”改革工作，願意種地的農民“田轉人不離”增加經營性收入、不願種地的農民“田轉人離”增加獲取工資性收入機會。同時，規範土地流轉程序，保障農民以土地參股分紅實現“田轉權不離”增加財產性收入。同時大塊土地有利於提高流轉租金，實現了增收，推動全鄉“小田並大田”改革，爲全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

漢冢鄉黨委書記冉翀表示：“繼續深入摸排，大力宣傳，充分徵求意見，科學進行規劃，不斷完善提升。力爭通過一年的努力，完成全鄉土地60%的小田並大田工作，推動農田向‘優質、集中、連片’發展，實現農田增量、農業增效、農民增收。”(南陽市宛城區委宣傳部供稿 作者張卿郡)