南財數據週報（23期）：國家數據局加速構建數據基礎設施，推進可信數據空間建設

南方財經全媒體記者徐小瓊 卓皙雯 廣州報道

近期，我國數據基礎設施建設步伐加快，推動構建數據可信流通體系。11月22日，國家數據局發佈《國家數據基礎設施建設指引（徵求意見稿）》，明確提出建設數據流通利用設施底座，支持構建企業、行業、城市、個人及跨境五類可信數據空間。此前，國家數據局副局長陳榮輝在公開場合也強調，將全面推進五類可信數據空間的建設與運營工作。

在地方層面，各地積極探索數據資產化與公共數據授權運營管理，爲國家政策的實施提供實踐樣本。江蘇泰州發佈了全國首個《數據要素資產化三年行動計劃》，提出“數據資產+數據知識產權”聯合入表等創新路徑；上海市則出臺了數據產品知識產權登記新規，強調對數據產品的實質性加工與創新勞動進行充分保護。同時，江蘇和重慶在公共數據確權授權與交易規則方面進行了系統性探索。

1.國家數據局：建立全國一體化的分佈式數字身份體系

11月22日，國家數據局發佈《國家數據基礎設施建設指引（徵求意見稿）》，提出加快構建橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，培育全國一體化數據市場。文件明確提出，按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，建設數據流通利用設施底座，並建立全國一體化的分佈式數字身份體系，規範身份標識生成、身份註冊和認證機制。同時，支持建設企業、行業，城市、個人及跨境五類可信數據空間。

2.國家數據局：推進個人、跨境等五類可信數據空間建設和運營

11月19日，在2024中國5G+工業互聯網大會上，國家數據局副局長陳榮輝表示，國家數據局將落實好加快公共數據資源開發利用的政策，打造更多示範場景，鼓勵大中小企業共同開發利用企業數據資源，推進企業、行業、城市、個人、跨境五類可信數據空間的建設和運營。

南財數據點評：可信數據空間建設是推動數據資源高效共享、打破數據孤島的重要抓手。通過構建多層次、多領域的數據共享體系，不僅能夠降低數據流通中的交易成本，還將催生更多基於數據的新興商業模式，促進數字經濟高質量發展。

3.網信辦發佈《全球數據跨境流動合作倡議》

11月20日，中國國家互聯網信息辦公室發佈《全球數據跨境流動合作倡議》（以下簡稱《倡議》），提出探索建立數據跨境流動管理負面清單，推動因商業和社會活動所需的數據跨境高效便利、安全流動。外交部發言人林劍對此表示，《倡議》針對各方普遍關切的數據跨境流動治理問題提出了建設性解決思路，是繼《全球數據安全倡議》後，中國就數據問題發佈的又一重要倡議。

南財數據點評：當前，全球數據跨境流動治理分歧尚存，《倡議》的發佈則爲國際合作、跨境數據流動提供了更具包容性和實操性的解決思路，或將吸引更多企業和國際組織參與數據跨境合作，促進全球數字經濟的高效協同發展。

4.全國首個數據要素資產化三年行動計劃出臺

近日，江蘇泰州出臺了《泰州市數據要素資產化三年行動計劃（2025-2027年）》，探索開展“數據資產+數據知識產權”聯合入表，建立個人數據賬戶運營體系，率先探索個人數據資產的授權運營等創新舉措。這是全國首個地級市關於數據要素資產化領域的行動計劃。

文件提出，要加快數據要素資產化新路徑。泰州市計劃通過三年時間打造“一區一極一樞紐”，一區即全國數據要素資產化制度創新先行區；一極是長三角數據產業發展增長極；一樞紐爲全國醫療健康產業數據樞紐。

5.上海出臺數據產品知識產權登記新規

上海市知識產權局、上海市數據局於近日聯合出臺了《上海市數據產品知識產權登記存證暫行辦法》，明確對數據產品的登記要求，強調申請人需要對數據進行實質性加工和創新性勞動主動說明。

南財數據點評：新規爲數據產品創新提供了有效保護機制，有助於激勵數據開發主體進行更深層次的數據價值挖掘。相比其他地區的數據知識產權登記試點工作，上海市數據產品登記審查更側重數據產品的實質性加工和創新性勞動。

6.重慶、江蘇推進公共數據授權運營管理

11 月 20 日，重慶市大數據應用發展管理局發佈《重慶市公共數據資源登記管理實施辦法（試行）》《重慶市公共數據資源授權運營管理實施辦法（試行）》，對公共數據資源的登記管理與授權運營進行了詳細規定。相關授權運營文件明確，重慶市公共數據資源將先行採取整體授權模式，逐步探索分領域授權、依場景授權等模式。五日前，江蘇省發佈了《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》，明確了“兩級主體、分級授權”的運營模式，成爲全國首個省級層面印發實施加快公共數據資源開發利用意見的落實文件。

南財數據點評：針對公共數據的定價問題，江蘇省數據局還表示，將同步建設全省“一塊交易所牌照、一套交易規則、一個交易系統”的數據交易所，公共數據產品全部進場交易，由市場定價，實現授權運營與產品交易無縫銜接。