美國難直接軍事保臺

（圖／美聯社）

觀察美國總統拜登在訪問日本時，記者詢問是否「軍事涉入」臺海衝突，拜登總統回答：「是的，我們一向遵守一箇中國政策的承諾」。白宮及國務院隨後發表聲明，其中國政策沒有任何改變。所謂軍事涉入方式及程度則無詳細的說明。但是部分媒體則認爲美國對臺海政策有重大改變，將會採取軍事行動防衛臺灣。

軍事涉入（involvement）與實際的軍事幹預（intervention）是有相當大的差異，軍事幹預是直接包括海、空武力的介入，甚至地面部隊的進駐。在目前沒有協防及外交關係的狀態下，亦欠缺美國國內法律的支撐，美軍進入臺灣的可能性，幾乎是不可能。至於軍事涉入則有相當大的彈性，依據《臺灣關係法》提供足夠的防衛性能力即屬於此類。所以目前美國的中國政策，暫無改變的可能。四方安全對話（Quad）於5月24日結束後的記者會，拜登就再次說明，對臺海政策持續保持戰略模糊及原有的承諾。

美國海軍戰爭學院在探討人類歷史上多次重大沖突及戰爭的結果，發覺大部分失勢戰敗的一方，都是政策與戰略的不搭配所致。以目前美國亞太軍力部署數量及軍事整備能量，是難以支持其直接軍事幹預。這可由美軍方或智庫各式各樣的兵棋推演，其結論就可以約略驗證此一結論。

臺海風雲已經悄然而起，若我們能低調，讓這次美國主導的四方會談在議題考量或媒體訪問時，能不列入臺海，就是我們戰略上的最大成就。因爲一旦戰端開啓，臺灣就是戰場，必然是斷垣殘壁，生靈塗炭。小者事大不容易，國家安全政策及戰略相互配合，才能由上而下逐步指導國防、外交戰略及規畫戰時回覆能力，否則又是政策與戰略不一致的不幸案例。

臺灣四面環海，不少人甚至連蔡總統都認爲海峽天險、登陸作戰不易。90年代以前，因爲我海軍、空軍可以掌握臺海，所以它是天險。但今天制海及制空優勢，無法與大陸軍事實力相匹敵，難以掌握海峽，甚至中線以東區域，海峽即不再是依託及天險。臺灣西部人口密集，地形狹長，海岸線又距離山區不超過3、40公里，所以戰略縱深短淺。在現代化戰爭精準及發展快速下，臺灣沒有打持久戰的條件。

5月分《美國海軍》學術月刊其中一篇文章就建議在臺海衝突時，要美軍陸戰隊協助清除及破壞臺灣的基礎設施，有利於後續之城鎮遊擊作戰。無論是半導體工業、輕重工業、石化業、電網及道路系統等基礎設施的被摧毀，將使臺灣整體發展可能倒退20年，甚至30年。問題是即使大陸動用武力以失敗收場，臺灣也將遭遇戰爭復原之苦果。但若10或20年後，大陸再來一次武力侵擾，未來臺灣在國際社會的競爭力將不復存在。

執政者宜就人民的利益，尋求政策及策略的長治久安，不要再讓大多數人還暈眩在臺海安全的迷幻藥中。（作者爲國際應急管理協會臺灣代表）