美參院封殺軍援臺以烏法案

美軍售臺項目衆多，包括AAV7兩棲突擊車、M136火山機動佈雷系統、海馬斯多管火箭系統、MS-110偵照莢艙、F-16戰機升級計劃等。（照片來源：美國空軍官網、美國陸軍官網、本報資料照片）

美國總統拜登去年提出補充預算案，內容涵蓋對烏克蘭、以色列和臺灣的軍援，再加上強化美墨邊境安全經費。美國參議院兩黨經過近4個月協商後，終於敲定協議，不料包裹法案在7日表決時，因共和黨強硬派的阻撓而遭封殺。另據衆議院同日公佈的報告，美國軍售交付延遲情況嚴重，僅臺灣就有19項未完成的武器採購，部分可能須等到2027年或之後才能交付。

川普跳出來 影響共和黨強硬派

參院就1180億美元的包裹法案舉行程序性表決，結果49票贊成、50票反對，未達進入辯論所需的60票。在參院總席次中，民主黨佔51席、共和黨49席。此次共和黨只有4人投贊成票。參院共和黨人最初要求包裹法案納入邊境安全條款，但前總統川普卻跳出來反對，影響強硬派的態度。

該法案包含援助烏克蘭的600億美元；援助以色列的141億美元；用於美墨邊境安全等多項移民政策的202億美元；提供迦薩走廊、約旦河西岸和烏克蘭難民的123億美元；以及支持包括臺灣在內面臨大陸威脅的印太地區夥伴的48.3億美元。

參院民主黨領袖舒默表示，他對跨黨派法案遭反對感懊惱，還慨嘆共和黨怎麼能這樣談判？共和黨議員一直要求採取更嚴格監管措施，以阻止每天成千上萬的非法移民涌入。但川普敦促共和黨人反對擬議中的移民管制措施，稱其力度不夠，並表示，若他在11月大選中重新當選總統，將實施更嚴格的規則，阻止移民進入美國。

拜登則把更多移民的涌入歸咎於川普先前執政，稱川普之所以反對這項立法，是認爲這會在政治上對他不利。民主黨人指責川普希望邊境的混亂持續下去，藉此作爲挑戰拜登的競選議題。

麥考爾直言 美跟不上盟友需求

此次外援加邊境法案在參院鎩羽而歸，使得對烏克蘭和以色列這兩個美國重要盟友的援助岌岌可危。因此，美國兩黨參議員正在進行一輪緊急會談，就外援方案展開協商，而邊境協議不在此次討論範圍。共和黨參議員柯寧則表示，黨內議員的目標是就邊境安全和外援議題提出修正案。

衆議院6日曾否決單獨援助以色列176億美元的法案。民主黨抨擊共和黨提出這項法案，目的在阻擋跨黨派包裹法案納入邊境安全、援助以烏和臺灣等資金。

衆院報告透露 延宕與政策有關

另一方面，衆院外國軍售（FMS）「老虎小組」（TIGER Task Force）8日向衆院外委會遞交報告指出，美國軍售交付延遲的情況嚴重，好幾項軍售案延宕直接危及美國國安，例如，光是臺灣就有19項美國國會批准的軍售案須等到2027年或之後才能交付，總額高達220億美元（約新臺幣6897億元）。另外，部分軍售案甚至沒有交付日期。

衆院外委會主席麥考爾（Michael McCaul）表示，美國盟友的國防需求倚賴美國的一致性及穩定性，不幸的是，美國國防工業基礎未跟上盟友不斷變化的安全需求，需要進行認真的改革。

這項報告首次公開承認，對臺軍售項目之所以延宕，與政策決定有關。有些延遲是與其他衝突的優先排序所致。所謂政策優先排序，據報告指出，對烏克蘭提供武器被認爲是緊迫的國安當務之急。

報告中提出多項解決建議，包括要求國務院和國防部資深政策官員，爲長期執行且高額的軍售交付負責；在外國軍售和其他軍售管道磋商時，確保美國與盟友夥伴的談判，納入對區域威脅的評估；要求建構線上追蹤資料庫，即時更新合約進展，讓利害關係人可以掌握。