劉憶如專欄》川普2.0與美國綠能法案IRA

川普在競選期間更一再攻擊IRA，稱其爲「綠色新騙局」。圖／美聯社

一個清淨能源的經濟體，要能建構以太陽能、風能等綠能發電，以及電力貯存及運送等基礎設施，並逐步取代傳統依賴煤炭、石油、天然氣等化石燃料的生態，且須提供足夠應付現代AI、數字時代發展下的電力需求。美國2022年8月通過的《通膨削減法案》(IRA)，就是期待能借由鉅額政府補貼及減稅，鼓勵清淨能源技術的提升，降低綠能生產成本，進而發展出以市場力量吸引綠能取代傳統能源的目標。

IRA自2022年8月至今，已發放超過600億美金，提供數千個氣候變遷的計劃補助，並帶動5000多億美元清淨能源的民間投資，併爲美國創造30多萬個就業機會。但兩年前IRA在美國國會表決時，就已經沒有得到任何一位共和黨議員的支持，而且即使至今受惠最多的是共和黨主政的各州各區，但共和黨的立場卻仍認爲IRA只是一個浪費老百姓的錢的法案。

川普在競選期間更一再攻擊IRA，稱其爲「綠色新騙局」，並揚言當選後將終止3700億美元對淨零措施補貼及免稅的聯邦預算，且將重新檢視甚至廢除清淨能源相關法案，因此，川普2.0會對IRA及綠色能源產業產生怎樣的變化，有極大的未知。

依據一份約翰霍普金斯大學的報告，IRA若廢除，估計大約有660億美元的綠能投資計劃，將自美國轉至其他一些與美國清淨能源技術直接競爭的國家。報告亦估計至2035年時，美國的電動車、電池、太陽能和風力發電市場需求約達2630億美元，但IRA的廢除將造成美國清淨能源的產出無法滿足市場需求，因此缺口將由其他大量投入清淨能源製造的國家所彌補，例如中國、歐盟、日本、墨西哥、以及南韓。此份報告亦估計美國未來因此將因此增加520億美元的貿易逆差。

另外值得注意的是，美國現在已成爲石油、天然氣的出口大國。美國目前擁有全球最大石油產量，自去年(2023)起美國更成爲全球液化天然氣（LNG）最大出口國，出口量超過2018年的三倍，並估計將在2030年時再翻倍成長。近日歐盟更表示爲避免川普對歐盟加徵關稅，考慮更進一步增加對美國LNG的進口。即使美國已是溫室氣體排放大國，川普在競選期間卻仍常說要大幅增加美國石油及天然氣的開採，將美國的化石燃料生產量提高到最大。

此外，川普就任後政策的改變定會對全球暖化帶來許多不利影響。例如，IRA針對石油及天然氣生產過程中排放的甲烷徵收費用，甲烷是一種強烈的溫室氣體，直接釋放到大氣中的甲烷在20年間的暖化能力，是二氧化碳的80倍以上。IRA對甲烷課徵費用，等同是美國第一種全國性碳稅。甲烷業者一再要求減免徵收費用，若IRA廢除，則此要求將自然得到正面迴應，2050年溫室氣體的淨零排放也就困難再加一重。

相對地，清淨能源的太陽能和風力發電卻都將面臨發展上的障礙。太陽能和風力的投資計劃若位處於美國聯邦政府的土地上，則須得到聯邦政府許可；而川普也已數度表示對風力發電的不認同。IRA目前對電動車的購買予以補助，川普也揚言將取消這些補助。總的來說，各項對化石燃料有利、對清淨能源不利的政策，都將成爲川普執政2.0的新趨勢。

只是，即使川普公開表示輕綠能重石化，但就如拜登強調的：「清潔能源已是世界潮流，沒有人能夠逆轉」。而且即使是在川普第一任內，太陽能和風力發電也分別成長了32％和69％，電動車的成長更超過100％。尤其，極端氣候造成的災害愈來愈密集與嚴重，川普是否真能無視於這些自然災害，打壓美國清淨能源的發展，甚至放棄美國現有的領先地位，拱手讓位給中國的綠能產業，亦有待川普2.0給出答案。

（作者爲國立臺灣大學財務金融系兼任教授）