劉世錦：推進城鄉結合部土地市場化改革，助力第二輪城市化浪潮

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 廣州報道

12月11-12日，由南方財經全媒體集團主辦、21世紀經濟報道承辦的以“信心與底氣——生產力向‘新’，資本煥‘新’”爲主題的南方財經國際論壇2024年會在廣州舉辦。國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦在主論壇演講中指出，要以城鄉結合部農村土地市場化改革爲突破口，推動城鄉之間人員、土地、資金等要素雙向流動、融合發展，帶動中國的第二輪城市化浪潮。

他認爲，目前要在城鄉結合部開展城鄉居民土地權利均等化、土地資源市場化配置利用的改革試點，在符合土地用途和建設規劃的前提下，允許農村宅基地在集體組織之外流轉，允許小產權房以合理方式進入市場，允許城鄉居民入市交易。形成可行做法和經驗後更大範圍推廣。同時，試點開徵房地產稅，作爲地方稅制改革突破口，在增加農民財產性收入同時，爲提升農村居民社保水平籌措資金。

“農民可以進城，城市居民可以下鄉，這樣才能爲城鄉居民雙向創業就業置業創造更大空間。”劉世錦認爲，以這一改革爲牽引，將加快都市圈範圍內中小城鎮建設，進而形成中國的第二輪城市化浪潮。

他進一步解釋，我國城市核心區建設已達到較高水平，還出現了一定程度的擁堵。從國際經驗看，城市羣、都市圈範圍內的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮還有巨大的發展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農村和其他城市的流入人口。

“這一區域也適合製造業和中低端服務業的集聚，基建和房地產還有一定的增長空間。”劉世錦說。

他建議，接下來應當力爭用十年左右時間，將城鎮化的比例提升至75%以上，以及進一步縮小直至消除城鄉居民基本公共服務水平，實現中等收入羣體倍增的目標，由現階段中等收入羣體4億人口增長到8-9億人。

“提出並推進實現這一目標，對延長中速增長期，打破需求約束對經濟增長的不利影響具有基礎性意義。”劉世錦說。