理財週刊／能源革命 臺灣能源轉型行不行？
文／洪寶山
距離去年底的公投，已過半年。在這段時間，政府表現出持續推動臺灣能源轉型的決心。蔡英文總統更是於四月底，現身參加「廢核大遊行」。爲何政府對於發展綠能如此堅持呢？臺灣的經濟和技術真的能撐起綠能的發展嗎？
在討論能源轉型之前，首要了解的就是臺灣現行的能源結構。雖然近年社會上能源議題的討論熱絡，但大部分民衆對於臺灣的能源結構卻不甚瞭解，甚至有許多誤解。「許多國人認爲，核能是臺灣主要的發電方式，但事實卻不是如此」，經濟部政務次長曾文生這麼說。臺灣將發電類別分爲燃煤、燃氣、核能與再生能源，以二○一○年爲例，燃煤佔比四九．二％，燃氣二四．六％，另外四分之一分別是核能與再生能源，其中核能佔比僅有約一六．八％。「相較於日韓，臺灣的核能佔比一直以來都不高，甚至不到一半」，曾文生如此說道。
而臺灣的能源結構在這幾年也有所轉變，最顯著的就是核能。核能佔比的下降與2025非核家園計劃，讓許多民衆質疑政府是否提前終止核電廠的運轉，但曾文生強調這並非事實，「核能佔比下降是因爲遵守原有營運時間的規劃，四十年期限到期，就必須除役。」臺灣運轉中的核電廠共有三座，興建時間集中在一九七○年代，並在近年陸續迎來除役年限期滿。「而且電業法九十五條之一條文，當初在立法時，包含朝野立委與行政院提出的四個版本，都寫明瞭『民國114年，所有核電機組屆期以後，自然不再使用核能』，這也是非核家園計劃的來源。」
國際社會不等人 綠能發展的重要性
政府計劃在覈能退場後，逐漸以再生能源替代。不過，發展綠能需要投入大量資金與技術成本，讓許多民衆質疑臺灣推動綠能是否操之過急。對此，曾文生卻有不同看法，「目前綠能價格確實比化石燃料還高，但是長期來看，化石燃料的發電成本逐年上升，而綠能價格卻會隨着技術成熟逐年下降。」
除此之外，曾文生也表示，綠能發展的急迫性在近年逐漸顯現。「以前我們推廣綠能是基於環境因素，希望透過再生能源降低排碳量，並減少空污」，曾文生話鋒一轉，「但是，現在再生能源已經變成了臺灣產品出口的關鍵。」
臺灣屬於海島型經濟體，高度仰賴對外貿易，大部分製造業都是透過打進國際供應鏈立足。但是最近國際貿易趨勢卻開始有很大的轉變，越來越多國際品牌要求製造商在生產過程中，必須有一定比例的綠電使用。科技業龍頭Google也以身作則，於今年年初宣佈亞洲第一筆綠電採購案，在臺南購買10MW、四萬個太陽能面板所產出的魚塭光電。
在這樣的國際局勢下，臺灣是否有足夠的綠電供企業購買，左右了企業的國際競爭力。再生能源也不再只是單純提供能源，成了產品出口的重要生產要素。如此一來，臺灣還能對綠能發展搖擺不定嗎？
綠能推廣與公民參與 你也可以
那麼，臺灣該如何發展再生能源呢？曾文生說，「基本上，臺灣綠能發展有專門的法案作爲後盾，就是『再生能源發展條例』。」去年政府公佈離岸風電收購價格，遭到民衆質疑價格與國際相比偏高。曾文生解釋，「其實，臺灣的再生能源收購方法與世界上主要國家幾乎一樣，就是『躉購費率』。」「躉購費率」是由政府計算不同發電方式的成本，加上一定合理的報酬率，讓廠商按照一個固定價格去開發再生能源。
由於臺灣過去沒有特別發展再生能源，且離岸風電是需要製造業與海事工程高度配合的精密產業，因此需要引進國外開發商的技術。透過離岸風場的開發，臺灣能夠藉機培養更多海事工程的人才，奠定未來發展其他再生能源產業的基礎，例如潮汐或是洋流發電。同時，也能促進相關製造業的進步，綠能發展與經濟成長兩不誤。
除了需要密集專業及大型投資的離岸風電以外，政府也致力推動其他可讓公民共同參與的再生能源，就是民衆最爲熟悉的太陽光電。「民衆可以在屋頂鋪設太陽能板，再將產出的電賣給臺電，不僅能增加收入，在炎熱的夏天還能隔絕一定的熱源」，曾文生舉例說明。
農委會也推動許多相關政策與規劃，希望能實現農光共生和漁電共生。「民衆可以透過出租魚塭上方空間，在不影響養殖的情況下，讓原有的土地能發揮更多地力，並獲得額外收入」，曾文生說。Google預計在臺南興建的再生能源案場就是利用相同的概念，將光電板架設在魚塭上方，不僅兼顧發電與魚塭，漁民的工作權也會獲得保障。
還有一種社區型的再生能源的公共參與，經濟部也投注了許多資源輔導，名爲「公民電廠」。臺灣公民電廠最著名的案例莫過於原住民部落達魯瑪克，他們利用社區屋頂架設太陽能板，形成集合電廠，再統一將產生的電賣給臺電換取額外收入。
不過，臺灣的綠能發展還有一段路要走。在這之前，仍然需要其他發電方式作爲綠能的補充，例如火力發電。
燃氣發電 綠能好夥伴
但是火力發電長期以來都被民衆指控爲空氣污染的原兇，即使實際上只佔境內空污PM2.5來源中的四．九～九．五％，不到十分之一。政府也因此承諾不再興建或擴建燃煤機組，使燃煤比例逐年下降。在覈能因爲除役年限到期逐漸退場，社會又相當排斥燃煤電廠的情況下，臺灣如何兼顧綠能發展與空氣品質呢？
燃氣發電或許是目前最好的解方，曾文生似乎也證實了這樣的說法，「接下來幾年，政府會陸續開發燃氣機組，增加發電容量並汰換舊有的機組。」天然氣發電是火力發電的另一種選擇，排碳量較燃煤低許多，且隨着技術進步，能源效率也有大幅提升，尤其是復循環機組。另一方面，燃氣發電能快速升降載的特性，也讓它成爲再生能源最好的搭配組合。
除此之外，由於再生能源有一定的間歇性，爲了穩定供電，政府也準備許多措施應對，例如智慧電錶與儲能設備。智慧電錶會忠實紀錄每戶的用電時間，以及自家發電設備的電力生產狀況 ，可透過收集的資料分析，調整用電時間。臺電也能借此配合氣象預測，提前調度發電機組，使能源生產及使用更有效率。另外一個重要的配合設施，是類似大型電池的抽蓄水力。透過抽蓄水力，可以在離峰時段將水抽蓄到較高的地方，等待尖峰時段來臨時再放下以生產電力。
至於儲能設施，經濟部已經與臺電合作，提了不少能源科學專案，研究容量型的電池，作爲穩定電網的調度工具。隨着電動車的普及，政府也計劃在未來整合電動車汰換的電池，轉換爲補充的儲能設備。
再傳捷報！再生能源提前達標
政府針對太陽光電及離岸風電推動時程，訂定了歷年目標。去年太陽光電的設置目標是1.52GW，但截至去年底卻是超前完成，達到1.779GW，等於比原本規劃的多了六分之一。而今年的目標1.5GW，也有極大的可能會提前達標。「依照目前掌握到已經在施設中的裝置容量，估計會有1.9GW」，曾文生如此說道。
離岸風電的前景也相當樂觀，目前臺灣已有兩支離岸風電的風機正在運行，明年第一個較完整的非示範性風場落成，就會開始發電。逐年陸續會有離岸風電的電網並回來，一直到非核家園計劃的二○二五年。「目前各個風場的開發都在積極進行中，依照現在情況推算，包含遴選和競標，到了二○二五年，總共能有5.7GW」，曾文生自信地說。
爲了環境保護與經濟發展，臺灣能源轉型勢在必行。但是再生能源對於臺灣來說，是個相當陌生的嶄新領域，因此需要全民共同參與，與政府一起努力，爲臺灣的未來盡一份心力。或許，透過再生能源產業的發展，臺灣能迎來新一輪的產業升級，兼顧環境與經濟成長。
曾文生現任：經濟部政務次長學歷：國立臺灣大學土木工程學系經歷：高雄市政府經濟發展局局長高雄市政府經濟發展局專門委員高雄市政府顧問