冷眼集/府院插手黨團 國家體制亂套

賴清德總統(右)日前在福華飯店夜宴民進黨籍立委,總統抵達時行政院長卓榮泰(左)和黨團幹部在門口迎接。圖/聯合報系資料照片

賴清德總統下軍令,要求民進黨立委立院開會要全勤,行政院長卓榮泰則爲總預算案卡關,親自拜會立法院長,負責「國會溝通」。總統、閣揆都將手伸入民進黨團,搶當「地下黨鞭」,不只妨礙黨團自主,也恐亂了國家體制。

卓榮泰曾在國會殿堂面對立委質詢時,公開宣示他是最高行政首長,一副「他人無權干預」的態樣。賴清德以總統之姿,爲總預算案、立法院議事攻防下指導棋,這樣的行爲矮化了卓榮泰地位,無形中也先治卓揆「督軍不力」之罪,坐實「賴卓體制」,卓揆決策不離賴清德意志的外界揣測。

從賴清德在總統府設立三大委員會,儼然是在行政院之上,設下直屬總統指揮的「太上委員會」,正式成爲「太上行政院長」的時刻起,相信卓榮泰已知「自己只剩聽話功能」。

卓榮泰之於賴清德,猶如「小院長大總統」。卓榮泰面對行政瑕疵、閣員出包、溝通國會不力等問題,皆要負起責任。賴清德是大總統,權力大又不必負責。能讓卓榮泰最有底氣的依靠,是綠營用之即丟的中華民國憲法。憲法第五十三條規定,行政院爲國家最高行政機關,意味行政院長即最高行政首長,憲政層次上,應不受總統指揮。但賴卓體制的運作卻是閣揆完全聽命總統。

民進黨總批在野黨「毀憲亂政」,但卓榮泰顯沒意識到自己身爲最高行政首長的權力被架空,反倒拾起民進黨立院黨團黨鞭的事情,找了立法院長韓國瑜會商總預算案一事,民進黨團總召柯建銘被府院晾在一邊。賴清德總統兼黨魁又做閣揆的事,也當起國會黨鞭,而閣揆也在做黨鞭的工作,國家體制豈不全都亂了套?