江蘇：以“雙新”實施推動省域普通高中高質量發展

《普通高中課程方案和課程標準（2017年版2020年修訂）》在轉變育人方式、優化育人過程、全面落實立德樹人根本任務方面，確立了改革方向和實現路徑，提出了更高目標更高要求。爲實現新目標、應對新挑戰，2020年教育部採取試點先行、逐步推廣、全面推進的改革策略，在全國開展普通高中新課程新教材實施國家級示範區示範校建設。在這個過程中，江蘇省堅持把“雙新”實施作爲實現高質量發展的核心和關鍵，自覺增強統籌意識、引領意識、服務意識，提高普通高中“雙新”實施的系統部署水平、過程建設水平和服務水平，努力書寫普通高中高質量發展的江蘇答卷。

一、提高站位，系統謀劃，統籌部署“雙新”實施和普通高中整體發展

2023年兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，希望江蘇繼續真抓實幹，奮發進取，在高質量發展上繼續走在前列。新課程新教材承載着黨的教育方針和習近平總書記關於教育重要論述的內涵要義，是國家意志在教育領域的直接體現。江蘇省委、省政府堅定不移地以“雙新”實施推動普通高中高質量發展，全面加強黨的領導，堅持實現內涵建設和事業發展的省級統籌。

（一）堅持推進普通高中建設，辦人民滿意的教育

江蘇是一個有着8500多萬人口的教育大省，要建設教育強省，必須緊緊抓住普通高中教育這個關鍵，滿足人民羣衆對高水平高質量基礎教育的需求。

“十四五”期間，江蘇基礎教育各學段教育資源需求差異較大，幼兒園因學齡人口大幅下降學位盈餘近三成，小學學齡人口由升轉降，局部地區學位盈餘，初中學齡人口平穩增長，學位缺口將近一成，而普通高中學齡人口則急劇攀升，2022年爲135.09萬人，2025年將上升到156.96萬人，加上普職比例的調整，給學位缺口帶來嚴峻挑戰。爲此，早在2020年，省委、省政府印發《關於新時代推進普通高中育人方式改革和資源建設的實施意見》，提出“構建全面培養體系、優化課程實施、創新教學組織管理、加強學生髮展指導、完善考試招生制度、強化師資和條件保障、推進多樣化特色辦學”等七大發展任務，堅持實現普通高中教育發展和“雙新”高質量高水平實施的統籌。

在此基礎上，具體實施《普通高中資源建設三年行動計劃》，用三年時間在全省新建改擴建普通高中260所，新增學位41萬個，切實以資源保障推進普通高中教育發展。至2023年，全省普通高中學校數量已增至644所，初中畢業生進入普通高中的入學比例從原來的51%增加到61.3%，“十四五”末將達到65%。普通高中教育發展成爲全省人民羣衆對教育滿意度快速提升的重要原因。

（二）堅持系統部署，以“雙新”實施推進普通高中內涵整體建設

根據教育部通知精神和省委、省政府部署，2020年省教育廳印發《關於推進普通高中新課程新教材實施的意見》，確定了全面落實新課程方案、整體規劃學校課程、提高課程實施水平、加強課程資源建設、完善課程教學管理制度等五大目標任務，行政主導，全面推進。在1個國家級示範區3所國家級示範校的基礎上，確立5個省級示範區和30所省級示範校，市（區）參照確立市（區）級示範校，高標準、廣覆蓋，整體推進“雙新”實施，對普通高中內涵建設進行系統部署。

爲保障目標任務的落實，省教育廳與省委編辦積極溝通，確保教職工編制覈定適應實際教學。壓實地方政府責任，配齊配好專用教室、實驗室和活動場館。充分發揮教科研作用，突破重點難點，推動深化落實。開展專項評估督導，堅定不移推進“雙新”實施，以內涵建設推進普通高中高質量發展。

（三）堅持政策配套，保障新課程新教材高質量實施

依據黨中央、國務院和國家教育行政部門對普通高中教育改革發展的全面部署，江蘇力求通過系統的政策配套，保障普通高中“雙新”建設高質量實施。

爲突破評價這一瓶頸，省委、省政府2021年印發《江蘇省深化新時代教育評價改革實施方案》，明確提出“經過5至10年努力，基本建成富有時代特徵、彰顯中國特色、體現世界水平、具有江蘇特點，有利於推動新時代教育事業高質量發展的教育評價體系”的改革目標，實施“深化黨委和政府教育工作評價改革”“深化學校評價改革”“深化教師評價改革”“深化學生評價改革”“深化用人評價改革”等五大行動。在此基礎上，省教育廳依據教育部《普通高中學校辦學質量評價指南》印發具體實施方案。

爲貫徹落實習近平總書記對科學教育的指示精神，依據教育部等十八部門《關於加強新時代中小學科學教育工作的意見》，省教育廳研製《江蘇省中小學科學教育啓智行動實施方案》，印發《關於加強和改進中小學實驗教學的實施意見》，並重新修訂了全省《中小學實驗教學裝備標準》。

爲整體推進中小學課程教學改革，落實教育部《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，省教育廳完成了具體實施方案的研製，着力打造課程實施體系、新型教學體系、質量評價體系、改革實施體系、改革支撐體系等五大體系。

爲保證普通高中內涵建設各項政策的有效實施，2022年省人民政府教育督導委員會印發《江蘇省教育督導問責實施細則（試行）》，把課程實施和內涵建設作爲督導檢查的重要內容。

二、項目引領，示範輻射，推進普通高中高質量發展

“雙新”實施的目的是建設好每一所學校，發展好每一個學生。江蘇普通高中教育雖然有着深厚的積累，但體量較大，差異也十分顯著。如何從現實出發，因地制宜走出一條“雙新”實施的江蘇路徑？我們的做法是堅持項目引領，全面提升過程建設水平，高品質推進“雙新”實施，推進育人方式轉型。

（一）建設課程基地，全方位促進課程整體質量提升

在規範執行的基礎上，爲提高普通高中的課程自主發展能力，2011年以來，江蘇持續實施普通高中課程基地建設項目。基地建設以學校爲單位，圍繞課程這個中心，從環境、結構、平臺、資源、隊伍、策略等方面整體提升學校課程發展水平。每個項目省級投入經費50萬—100萬元，省、地、校按1∶2∶3投入。在省級基地的基礎上，地市一級組織實施相應的項目建設。到2023年底，省級基地已達566個。

課程基地建設堅持以課程發展促進學生學習方式變革，十多年來的建設成效可以歸結爲四個方面：一是以多種主題深化拓展國家課程。50%左右的基地指向國家課程校本化實施，如南京十三中整合語文統編教材內容，突出經典體驗、活動體驗、特色寫作、交叉拓展等四個校本化實施主題。二是在學校層面探索多樣化的綜合課程，200多個基地以綜合課程的方式展開，形成地方文化與綜合實踐、環境生態與生命教育、科技綜合、人文綜合、理科綜合、藝術綜合、心理教育、職普融通等綜合課程。三是實現了課程建設協同化，“課內課外”“高中高校”“線上線下”“家校社”貫通的課程實施模式得到全方位探索。四是通過課程的創新開發極大豐富了學生實踐。省、市、校三級以基地建設爲依託，通過課程開發爲學生新型學習方式的發生提供保障，如泰州中學通過數學學習體驗中心建設，爲學生提供4個數學體驗室、3個數學資源庫。普通高中課程基地建設在體驗學習、項目學習、綜合學習、數字化學習、協同學習等方面提供了多樣化的實踐樣例。

（二）建設高品質示範高中，探索學校發展新領域新賽道

2018年起，在原有星級高中建設基礎上，江蘇進一步啓動了高品質示範高中建設，力爭遴選培育創建一批國內一流、引領帶動全省普通高中高質量發展的高品質示範高中。爲實施這一引領性、前瞻性、戰略性項目，省教育廳制定了包含10項內容、30項指標的頂層規劃，強調全面建設實現高質量發展，重點突破併爲所有學校提供可操作的示範，緊緊圍繞課程教學推動新課程新教材高品質實施。

在推進“雙新”實施、引領普通高中高質量發展方面，高品質高中建設的成就集中表現在以下三個方面。

一是突出價值引領，以更高育人目標統攝課程建設。建設規劃和建設指標堅持爲中國式現代化建設培養擔當民族復興大任的一代新人，提高育人標準，項目學校建設全面聚焦紅色教育、家國情懷、品格養成等時代主題。

二是建構以學生爲中心的層級化課程羣。課程羣建設橫向上指向德智體美勞全面培養，縱向上關注學生三年成長。如金陵中學整體實施“生命·生活·生涯”教育工程；天一中學深度建構三類豐富課程體系，推進八大課程基地和學科創新中心建設；南京外國語學校在四大課程羣的基礎上，整合開發指向“五育並舉”的校本選修十大板塊；蘇州中學重構書院空間，整合形成文史哲、科學與技術、體育與藝術、國際理解教育四大課程體系，打破行政班和年級制的限制。

三是推進學校課程發展模式創新。堅守學校課程發展主體地位，引導學校既注重建什麼更注重如何建，在技術路徑上爲全省學校課程發展提供示範引領。比如，前黃高級中學在形成各學科發展規劃的基礎上，整合跨學科資源，建設跨學科課程中心；錫山高級中學用“課程項目長”制度重建課程發展管理模式，把《課程修習手冊》作爲學生規劃三年學習生活的指南；南通中學建構課程體系、課堂模式、課程基地和課題研究等“四課協同”框架，設立了科學、人文、技術、藝術、體育五大課程中心。

在三年多的建設過程中，第一批20所學校採用“發現共性問題—提供問題解決方案—主題研討展示—全省高中大衆點評”的建設—推進模式，示範引領，全省同頻，“有規劃、有綱要、有指導”已成爲全省普通高中課程發展常態，高品質高中建設正在成爲高質量發展的重要牽引力量。

在高品質示範性高中建設基礎上，江蘇目前正着力推進示範性特色高中建設，並保持建設標準不變、建設保障不變、建設成效不變，在立德樹人、學科課程、教學創新、隊伍建設、治理機制、校園生活、智慧教育等方面，鼓勵學校和地方實現重點突破，爲全省推進普通高中特色化建設提供先行示範和樣板。

（三）開展前瞻性教學改革實驗，以課程實施轉變育人方式

爲強化課堂這一“雙新”實施的主陣地，根據2015年《江蘇省基礎教育教學改革行動計劃》，省教育廳設立了基礎教育前瞻性教學改革實驗項目。到2023年，省級實驗項目達到575個，其中普通高中項目數240個，超過學校總數的1/3，市、縣級實驗覆蓋面更加廣泛。

項目實驗圍繞教學改革特別是學科教學改革，探索育人過程新模式新樣態。課程驅動學習、實驗性實踐性創新性學習、基於素養表現的學習、多主體綜合化的學習等受到普遍關注，生長性、草根性、羣衆性、前瞻性的教學改革實驗，爲普通高中育人方式轉型提供了充足的動力，也爲江蘇積累了豐厚的教學成果。激發羣體智慧、深化教學改革、建設思想高地、引領教育未來，成爲江蘇普通高中高質量發展的重要實踐形態。

三、服務一線，促進生長，常態化推進普通高中自主發展

“雙新”高質量實施，不僅要關注頂層設計，更要立足一線，創新服務機制，堅持學生爲本，關注學校生態，推動區域發展，實現常態化自主化推進。

（一）強化學生全員指導，全力服務學生成長

爲促進學生更好適應新課程新教材新高考，引導學生把課程學習與個人終身發展結合起來，江蘇研製了普通高中所有學科的課程指南，幫助學生在整體上理解課程、選擇課程，激發興趣、掌握方法、規劃人生。在全省範圍組織拉網式、全覆蓋的學生選科現場指導，讓學生關注學科本質，關注自身成長，努力改變課程學習的工具化傾向。利用名師空中課堂平臺，專門開發學科學習指導課程，爲師生提供高層次指導，提升學生學習、教師教學與新課程新教材的一致化水平。

在全省實施中小學潤心行動，推進學生成長全員導師制，打造中小學生品格提升工程，以紮實、有效的舉措，把學生的身心健康作爲成長的基石，落實德育爲先的“五育並舉”。

（二）開展新型教學視導，全力服務學校發展

爲堅守學校發展主體地位，保證課程實施過程嚴格指向新課程理念，2020年起省教育廳採用自主申請、發現問題、對話交流、現場解決的方式，持續組織“雙新”實施專項教學視導。新型視導聚焦新課程新教材的全面實施，改變學校應試偏向，扭轉機械訓練的教學現狀，爲高質量發展守住底線，形成共同關注、共同研究、共同行動的整體態勢。下沉式、過程化的省級教學視導，重服務而不是檢查，重問題解決而不是責任追究，受到基層學校的廣泛歡迎。

（三）組織區域成果展示，全力服務地方創新

爲明晰實踐樣式、深化改革探索，江蘇以地市爲單位組織系列化、全覆蓋的區域基礎教育課程教學改革成果展示活動，凸顯地方特色，激發創新活力，促進相互交流，實現整體發展。南通的立學課堂、無錫的課程育人、蘇州的蘇式教育、南京的共同成長、徐州的彭城四好育人行動等主題化、系統化改革成果，共同描繪出江蘇各地創造性實施新課程新教材的現實圖景和未來樣態。

（四）開展省際協同合作，全力服務縣域高中發展

江蘇現有644所普通高中，其中縣域普通高中396所，接近學校總數的2/3。可以說，縣域普通高中發展質量很大程度上決定了全省的整體水平。爲全面落實黨中央、國務院關於加強縣域普通高中發展的戰略部署，積極推進縣域普通高中高質量發展，江蘇省教育廳和甘肅省教育廳經充分協商，決定開展“蘇甘兩省合作共建推動縣域普通高中發展”提升行動，兩省力爭用3年時間，先行先試，在辦學條件改善、教師培養培訓、管理機制改進、課堂教學改革、教科研活動開展等方面加強交流、提供支持、分享資源，幫助縣中提高教育質量，縮小與城區高中的差距。

合作行動採用“1+1+N”模式，即在兩省各選10所縣中先行開展試點合作的基礎上，以1個試點縣中爲基點，促進1個縣區範圍內所有普通高中及義務教育學校協同發展，推動全省基礎教育質量提升。目前，10所學校及所在縣區的合作已全面展開，兩省教研部門在行動框架下進一步拓展延伸，組織全部14個學科開展覆蓋兩省所有學校的普通高中聯合教研，以合作、協同方式全面提升普通高中新課程新教材實施質量。

普通高中教育既是基礎教育的出口端，又是風向標，在基礎教育高質量發展中具有舉足輕重的地位。江蘇普通高中“雙新”實施雖然形成了自己的特點，取得了一點成績，但與教育強國建設要求相比，仍然存在不小的差距。今後，我們將在黨的二十大精神指引下，進一步提高政治站位，進一步發揮省級統籌作用，進一步激發學校辦學活力，開啓新徵程，譜寫新篇章。

（江涌 作者系江蘇省教育廳廳長）

《人民教育》2024年第5期

作者：江涌