建議修改《地制法》 將升格直轄市門檻降爲100萬人！竹縣市合併 楊文科促升格第七都

新竹市長林智堅（見圖）近日拋出新竹縣市合併議題，新竹縣長楊文科6日表示，他贊成新竹縣市合併升格爲「第七都的直轄市」。（本報資料照片）

新竹市長林智堅近日拋出新竹縣市合併議題，新竹縣長楊文科（見圖）6日表示，他贊成新竹縣市合併升格爲「第七都的直轄市」。（本報資料照片）

新竹市長林智堅近日拋出新竹縣市合併議題，新竹縣長楊文科6日表示，他贊成新竹縣市合併升格爲「第七都的直轄市」，原因是在當前《財政收支劃分法》及《地方行政機關組織準則》等規範下，新竹縣民衆遭受不公平待遇，建議內政部應修改《地制法》，將直轄市升格門檻125萬人以上，降爲100萬人。

楊文科說，林智堅提出新竹縣市合併的想法時，只講到合併，沒有提到升格爲直轄市，這樣的合併形式大於實質，對促進新竹縣市發展並沒有太大的效益。楊文科指出，新竹地區高科技產業蓬勃發展，新竹縣市都是臺灣的繳稅大戶，對稅收的貢獻，遠高於臺北市以外的縣市，但新竹縣市繳給中央稅金，都被拿來建設到其他六都地區。

目前各縣市中央統籌分配稅款比率，是依1999年修正的《財政收支劃分法》，六都直轄市佔了71.02％，其餘16個縣市分配剩餘的29.98％，楊文科說，新竹縣人口已大幅增加約14萬人，僅能分配1.79％，約44億元，縣民平均獲配財源8050元，排名全國倒數第2低。

另外，公務機關的組織員額，也是依照1999年訂定的《地方行政機關組織準則》分配，當時新竹縣人口數爲43萬3767人，覈定編制員額爲1171人，即使新竹縣人口數已大幅成長14萬餘人，但行政機關的編制員額都沒有調整，不僅不合理，更對新竹縣公務人員造成龐大的業務負擔。

根據《地方制度法》規定，升格爲直轄市的條件，首先人口數必須達到125萬人以上，其次是在政治、經濟、文化等有特殊需要的地區。新竹縣市是臺灣科技產業重鎮，合計人口數僅約102萬餘人。

楊文科認爲，爲了早日讓新竹縣市合併升格爲第七都直轄市，建議內政部提出《地方制度法》修正草案，將升格爲直轄市的人口數門檻，降爲100萬人。在未修法前，新竹縣市合併仍僅是省轄市，人跟錢都沒有增加，合併的效益不大。

從政治歷史背景來看，新竹市在1980年代之前是由新竹縣管轄，長久以來，新竹縣長都是客家人擔任，有一不成文規定，縣議會議長由新竹市閩南人出任，因新竹市閩南籍政治人物無法選上縣長，因此倡議縣、市分家，終在1982年6月正式分道揚鑣。

楊文科話鋒一轉說，40年後，林智堅拋出縣市合併議題，可以明顯看出是在進行策略性的政治操作，並有挑撥族羣的意味，其實不用那麼複雜，他非常歡迎林智堅在市長任期屆滿後，轉戰新竹縣！