監督手段盡廢 立院變虛弱國會

學者憂心立法院的監督手段形同被廢，將淪爲虛弱的國會。圖爲立院審議國會改革相關法案時，國民黨團訴求「讓陽光照進國會」。（本報資料照片）

國會改革法案 憲法法庭判決違憲的法條

憲法法庭25日宣判國會改革法案部分違憲，包括立法院無權指定總統國情報告內容，也無權對總統進一步詢問與要求答覆，及設置調查專案小組行使調查權與調閱權、藐視國會罪等均被列爲違憲。學者指出，這次判決最嚴重的是砍掉所有監督手段，行政部門如送假資料，或官員備詢不說真話，都將無從限制，導致立法院成爲民主國家中最虛弱的國會，無法與行政及司法權抗衡。

政治大學法學院教授廖元豪表示，民進黨日前在審查國會改革法案時聲稱，「沒有討論、沒有民主」，但大法官還是針對國會改革法案進行程序討論，便是直接回擊綠營日前的主張太過粗糙，而且也不是所有法條都違憲，「條文沒有全死，也打了青鳥的臉！」

廖元豪說，就憲法法庭判決的部分內文來說，最嚴重的是砍掉所有代表監督手段，這也是最大的爭議，其中包含「藐視國會罪」被判決違憲，「未來如果行政部門送假資料到立法院，來備詢的人也不說真話，請問調查、質詢還有什麼意義？」

廖元豪進一步說明，立法院討論「藐視國會罪」已長達20多年，始終沒有下文，直到前行政院長蘇貞昌在院會屢屢跟立委吵架，「送的資料、調資料都塗黑，官員態度很傲慢」，如今大法官對此卻提出很奇怪的理論稱，行政院只向立法院負政治責任，不用負法律責任，這會導致所有監督失去意義，「官員可以亂講，變得各言爾志！」

廖元豪認爲，這次裁判結果最嚴重的發展，將會導致立法院變得很難監督、變得很孱弱，甚至恐導致立法院成爲民主國家當中最虛弱的國會。

針對設置調查專案小組行使調查權與調閱權被認定違憲，聽證權卻被認爲沒有牴觸憲法，清華大學兼任助理教授何志勇分析，調查權與聽證權是一體兩面，無法理解沒有調查權，但能行使聽證權有什麼意義，「這代表我可以亂講嘛！」

何志勇提到，聽證是目的，調查是手段，我國憲政體制主要模仿西方國家，以美國來說，參議院與衆議院同時具有兩個權力「有聽證權，亂講會有問題；國會沒有調查權，很難掌握證據。」

何志勇也說，民主制度可貴在於分權制衡，這次諸多判決都在限縮立法院的權力，將導致立法院無法行使「完全的立法權」，未來勢必很難跟行政權抗衡，擔憂憲政體制最後將成爲「一權獨大」。