濟南平陰縣的“天”值9億元？

本報記者 顏世龍 北京報道

近日，濟南公共資源交易中心官網發佈了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標公告》（以下簡稱《招標公告》），引發外界廣泛關注。有評論戲稱，這是平陰縣將“天”賣了。

經《中國經營報》記者覈實，《招標公告》顯示，該項目由平陰縣發展和改革局（以下簡稱“縣發改局”）招標，內容包括平陰縣低空經濟30年的特許經營權。特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護、提供飛行執照駕培等服務。合同履行期限爲30年。報名時間爲11月6日—11日。

11月26日，濟南公共資源交易中心官網發佈中標公告，顯示該項目由山東金宇通用航空有限公司（以下簡稱“金宇通用公司”）以約9.24億元中標。

國企包了這片“天”

值得注意的是，金宇通用公司在招標公告發布前一天（11月5日）剛剛註冊成立，法定代表人爲陳旭，註冊資本2億元，目前實繳資本爲0，其唯一股東爲平陰縣財政局。

平陰縣隸屬山東省濟南市，以其下轄的東阿鎮“阿膠之鄉”聞名。

據濟南市統計局公佈的《2024年前三季度區縣主要經濟指標》，今年前三季度濟南市GDP爲9675.1億元，同比增長5.4%，而平陰縣GDP爲198.8億元，在全市15個區縣中排名倒數第五。

前三季度，平陰縣一般公共預算收入爲20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%；固定資產投資同比下跌0.3%；規上工業增加值同比上漲4.8%；規上工業營業收入爲249.0億元，同比下跌9.3%；規上工業利潤總額爲17.6%億元，同比增長14.0%。城鎮人均可支配收入爲3.09萬元，同比增長4.5%；農村居民人均可支配收入爲1.74萬元，同比增長6.7%。

近四成收入來自上級政府

平陰縣財政局《2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》顯示，2023年，全縣一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、財政專戶收入，共計實現地域財政總收入71.23億元，同比增長6.66%。

按預算級次劃分，中央級收入11.69億元，佔總收入的16.41%；省級收入8.88億元，佔總收入的12.46%；地市級收入6億元，佔總收入的8.42%；區縣級收入44.66億元，佔總收入的62.7%。

按收入類別劃分，一般公共預算收入45.64億元，佔總收入的64.07%；政府性基金預算收入9.35億元，佔總收入的13.12%；國有資本經營預算收入0.021億元，佔總收入的0.03%；社會保險基金預算收入16.06億元，佔總收入的22.54%；財政專戶收入0.17億元，佔總收入的0.23%。

2023年，濟南市財政局下達平陰縣政府債務限額爲65.26億元，其中，一般債務限額爲15.09億元，專項債務限額爲50.17億元。截至2023年年底，平陰縣政府債務餘額爲64.47億元，其中，一般債務餘額爲14.39億元，專項債務餘額爲50.08億元，政府債務率爲123.59%。

上級下撥平陰縣地方政府債券20.55億元。其中，新增專項債券8.51億元（其中，3億元債券由市級還本付息），主要用於棚戶區改造、水系治理等重點項目建設；再融資債券12.04億元，主要用於償還到期的本金。

此外，《2023年平陰縣一般公共預算收入執行情況表》顯示，2023年增值稅執行數爲6.62億元，比上年增長22.62%；企業所得稅爲2.57億元，比去年下滑10.30%；個人所得稅爲0.63億元，同比下滑11.25%；在非稅收入中，罰沒收入爲0.80億元，比去年增長12.39%。《2023年平陰縣政府性基金預算收入執行情況表》顯示，國有土地使用權出讓收入爲7.73億元，比上年下滑15.20%。

人才短板不容忽視

據《濟南日報》此前報道，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場，瞄準“低空經濟”這一戰略性新興產業，隨着濟南低空產業示範基地、濟南低空物流運營示範中心雙雙擇址平陰，平陰縣正加快推動低空經濟產業鏈成形成勢。

無人機快遞、低空短途出行、載人機應急救援、城市觀光旅遊……時下，越來越多的“低空+”場景正在平陰縣上演。近日，一架無人機從順豐速運網點出發，經過2分鐘來到濟南低空物流運營示範中心，成功將一盒玫瑰鮮花餅送至工作人員手中。“全程線路1.5公里，整個飛行過程非常順利。”山東鴻信交通建設集團有限公司辦公室主任生靜靜回憶道。

此次無人機在物流運送方面的測試驗證，是平陰縣低空無人機物流示範項目成功驗收的關鍵一環。該項目以平陰縣物流產業發展現狀爲基礎，結合5G/4G、ADS-B等新型基礎設施建設，打造“低空公共運輸+地面共同配送+城鄉雙向融合”的現代物流體系。截至目前，平陰縣已選取約5平方公里無人機物流試點區域，初步建成了3個物流起降場點、7條航線。

不過，記者也注意到，在濟南市平陰縣十九屆人大三次會議中，平陰縣教育和體育局（以下簡稱“縣教體局”）今年4月答覆陳元德代表提出的《關於發展低空經濟的建議》時表示，就平陰縣目前的專業設置而言，學校尚未開設與無人機操控與維修直接相關的專業。縣教體局認爲，我們瞭解到無人機相關職業資格證書的考取過程確實需要較大的資金投入。對於濟南市工業學校的學生羣體而言，他們主要來自農村和家庭經濟條件相對有限的家庭，因此，在經濟能力上確實存在一定的壓力。此外，學校目前還缺乏無人機操控與維修專業的專業師資和基礎教學條件，這也是開設該專業所面臨的現實難題。

此外，山東省政府官網數據顯示，截至2023年年末平陰縣常住人口爲33萬人。而平陰縣統計局發佈的《2023年平陰縣國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全縣年末戶籍總人口36.52萬人，同比下降0.346%。這意味着平陰縣戶籍人口大於常住人口，呈現人口流出狀態。

爲此，《中國經營報》記者致電平陰縣委宣傳部，相關負責人表示：“具體情況要聯繫縣發改局，我們也正在瞭解這件事。”記者多次撥打縣發改局辦公電話，一直處於無人接聽狀態。

（編輯：盧志坤 審覈：童海華 校對：張國剛）