貨車蓋雨布都要罰，是執法任性還是能力欠缺？

評論員 張泰來

近日，一段貨車因加蓋雨布被罰款的視頻引發熱議。

司機朱師傅駕駛重型貨車送貨途中遇雨，爲防貨物淋溼蓋上了雨布。不料，竟因此被深圳交警攔下，被告知蓋雨布改變了車輛外形，擬罰款500元。

5月21日，深圳市公安局交警支隊東部高速大隊就此事發布通報稱，經複覈，涉事貨車不存在相關違法情形，已依法撤銷處罰，下一步將加強培訓，提升民警的執法水平和能力。

貨車送貨途中遇雨，蓋了塊雨布防雨，就被認定改變車輛外形，這樣的執法實在是太沒有水平了！

給車身蓋雨布，在一定程度上確實改變了車輛的外形。可是，蓋雨布只是覆蓋了部分車身，具有高辨識度的車頭、車牌等都沒有改變。而且，蓋雨布是臨時行爲，下雨蓋，雨停了也就不蓋了，並不是對車身外形的永久改變，不會給民警辨識車輛造成很大困難。因爲這種改變認定車輛擅自改變外形，還要罰款，很難不讓人懷疑執法者的目的。這究竟是在糾正違法，還是爲了罰款而執法？

按照相關法律法規，擅自改變車輛外形確實需要處罰，但改變車輛外形是指改變車身顏色、改裝加裝等對車輛外形造成永久改變的行爲。蓋雨布這種臨時性的行爲，顯然不屬於改變車輛外形。因蓋雨布而罰款，這樣的執法簡直是吹毛求疵，不但不能發揮積極作用，而且會讓駕駛人無所適從。蓋個雨布都不行，那下雨了怎麼辦？難道貨車只能選擇晴天出行？

總之，處罰蓋雨布的貨車司機，既不合理也不合法，深圳交警撤銷處罰，加強培訓提升民警執法能力，很有必要。

值得一提的是，類似的執法並不少見。

不久前，在南京，就有一名市民因爲騎乘無牌自行車被罰款50元，引發廣泛關注，“騎自行車要掛牌”一度衝上熱搜。後經調查，按照今年1月1日生效的新法規，在南京自行車無需掛牌。事情最終以南京市公安局交通管理局撤回處罰，發佈通報表態加強培訓、不斷強化執法能力建設而告終。

基層執法爲何屢屢出現削足適履？如此任性執法根源何在？不得不說，這確實跟部分執法人員的能力不足有關，但將問題完全歸結於執法能力不足也不符合實際。

要看到，包括交警在內的一線基層人員普遍面臨着考覈的壓力，其執法業務數很可能與其收入掛鉤。這就決定了，不少基層執法人員有功利執法的衝動。以至於在執法中，在判斷標準不太明確時，傾向於做出違法認定，在處罰與不處罰中傾向於處罰。

此次貨車司機蓋雨布被罰事件，即便是認定爲改變車輛外觀，按照規定也有警告和罰款兩種處罰可選，執法交警偏偏選擇了罰款，甚至以不交罰款可能扣車相要挾，其實就很能說明問題。

從這個意義說，遏制基層削足適履式的任性執法，加強培訓提升執法人員能力很有必要，但僅有培訓還遠遠不夠。