何能昌平丨“迴天”，有力！
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回龍觀和天通苑
這兩個位於昌平區東南部
總面積達63平方公里
常住人口85萬的超大社區
曾因交通擁堵、職住失衡
配套設施不足等問題
而備受“詬病”
被視爲北京基層治理的一塊“硬骨頭”
也是北京城市治理中
一塊極具挑戰性的“試驗田”
▲天通苑夜景
自2018年8月
啓動實施兩輪“迴天行動計劃”以來
在市委、市政府堅強領導下
昌平區全面踐行人民城市理念
統籌生產、生活、生態發展佈局
激活政府、社會、市民主體聯動
讓這裡既升騰城市萬千氣象
也點亮城中萬家燈火
實現了從“問題重重”到“宜居宜業”的
華麗轉身
▲回龍觀街道龍域東一路夜景
01
黨建引領聚合力 共築迴天新家園
“城鎮化是現代化的必由之路”。譜寫中國式現代化新篇章，城市是重要載體。隨着“迴天行動計劃”的不斷深入，迴天地區加快形成合力共建的城市發展新格局。堅持和加強黨的領導，成爲引領在前、貫穿始終的支點。
▲2024年7月9日，市委書記尹力，市委副書記、市長殷勇到昌平區迴天地區調研。
圖爲察看回龍觀體育文化中心建設佈局。
冰凍三尺，非一日之寒。迴天地區基礎設施欠賬、公共服務短缺等問題，不是一天形成的，要解決也不是一招一式就能輕易奏效的。
聚焦解決羣衆急、難、愁、盼問題，2017年起，市委、市政府主要領導多次前往回天地區調研，在一次次的調研中，按照全市“一盤棋”佈局，跳出“迴天”治理“迴天”的超大型社區治理思路逐漸明晰。
治理思路落地需要實施機制保障，以“黨建引領，凝聚共識，促進多方協同”爲着力點，迴天地區統籌協調工作機制不斷完善——從建立以市領導作爲召集人的市級聯席會，市區兩級分別設立迴天工作專班，到市直單位的基層報到服務和市直部門的爲民實事直辦，再到整合多方資源搭建議事平臺……迴天地區共商共建共治共享的社會治理氛圍日益濃厚。
▲領秀慧谷社區黨建引領協商議事
2024年上半年，迴天地區累計召開黨建協調會議210次，解決熱點難點問題267件。常態開展“五方共建”和“主動治理”，吸納成員單位781個，形成需求清單367個、資源清單379個、項目清單472個。建立黨建引領社區治理案例庫，形成史各莊街道領秀慧谷社區“三步一站工作模式”等一批社區先進典型。
共建迴天，馳而不息。緊盯“迴天行動計劃”項目攻堅，今年以來，區領導高位調度40餘次，市、區專班調度150餘次，全流程指導、督辦，推動攻堅項目拔點收尾、逐項銷賬，加快織補回天地區城市功能。
在醫療領域，北京積水潭醫院回龍觀院區二期計劃於年底竣工驗收並試運行，將成爲北京北部地區以骨科、燒傷爲重點的三級甲等綜合診療中心。此外，包括昌平區中西醫結合醫院住院樓在內的6處醫療機構相繼建成，清華長庚、北大國際等3個緊密型醫聯體先後成立，爲提升迴天地區醫療服務水平注入了強勁動力。
▲積水潭醫院回龍觀院區二期全力建設
▲北京清華長庚醫院二期建設工程
在教育領域，迴天地區同樣不甘落後。近年來，地區聯合創辦了31所學校，清華附小、中關村二小、人大附中、一零一中學等一批名校接連落地，提升了區域教育資源質量，爲學生提供了更加優質的教育服務。據統計，迴天地區教育資源中優質資源佔比已提升至54.8%，學生就近入學的比例也隨之提高。
▲北京市第一零一中學昌平實驗學校
過去，回龍觀和天通苑地區的交通擁堵問題一直是居民心中的痛。隨着市、區兩級政府投入大量資源，一系列交通整治和提升措施在這裡落地生根，一條條軌道交通（支）線開工建設、開通運營，“斷頭路”接連打通，慢行系統交付使用……迴天地區內捷外暢、互聯互通的區域路網持續完善。
在兩輪“迴天地區行動計劃”中，綠化是濃墨重彩的一筆。奧北森林公園一、二期、京都兒童醫院南公園等14項綠化工程已建成投用。萬畝迴天“中央公園”的版圖正在不斷擴展，中軸線北延長線花園城市建設成效顯著，迴天居民開窗見綠、出門進園。
02
協商議事創新路 迴天治理顯成效
“治病”，既需外力，更需“內功”，爲昔日“睡城”注入活力，僅僅補足民生短板還不夠。2018年8月，迴天地區的19個社區黨支部率先發起倡議，號召大家利用週末時間開展“迴天有我”社會服務，從我做起，共建美好家園。這一倡議迅速得到了廣泛響應，“迴天有我”社會服務品牌也隨之打響。
如今，“迴天有我”這一社會治理創新模式也愈發成熟，提倡人人有責、人人盡責、人人享有，匯聚了37家市級部門、80餘家區級單位的傾力投入，120多名社區黨組織書記和1400多名社區工作者的辛勤付出，以及2000多家社區社會組織的積極參與。今年1至10月，迴天地區12345市民服務熱線居民訴求總量同比下降8.1%。超九成受訪居民爲迴天地區生活環境變化點贊。
在“迴天有我”的推動下，居民羣衆作爲社區的主人翁，積極探索共建共治共享的治理經驗。電梯維修費用誰來出？新能源汽車充電設施裝在哪？違建拆除後做什麼用？……近年來，在以黨建引領、主動治理爲特色的“迴天有約”基層協商議事體系下，迴天地區累計協商解決各類問題近萬件，一批具有鎮街、社區特色的協商議事品牌應運而生，如“回家議事”、“有話好好說”、“龍澤家話”、“金域良言”、“左鄰右舍”等。
如今，政府、社會和市民三方主體緊密聯動，形成了齊心協力、共同參與的生動局面。這種聯動機制確保了社區治理的效率和公正性，同時也增強了社區的凝聚力和向心力。
黨的二十屆三中全會提出，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。依託不斷迭代升級的“迴天大腦”數字化治理平臺，迴天地區各鎮（街）、村（社區）協同職能部門積極開展數字治理應用實踐，深化基層治理場景需求研究，打通數據壁壘，提升使用場景活躍度，大力拓展新場景，以“智治”賦能城市管理、支撐社會治理，推動形成超大社區現代化治理範例。
作爲超大型居住區，婚姻家庭、鄰里口角、房屋買賣等糾紛案件較爲集中，那麼如何化解這些矛盾，滿足社區羣衆日益多元的司法需求？今年昌平法院在迴天地區成立了首家“雙訴雙融”共治工作站，整合了調解員、社區工作者等各方資源力量，致力訴源治理和多元解紛，回龍觀法庭通過388次“夜間法庭”就地化解糾紛190餘件，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”正在逐步成爲居民的普遍共識。
▲回龍觀街道金域國際社區通過協商議事來彙集居民的“金點子”
把羣衆的“願景清單”變成“項目清單”，在一次次破解難題的過程中，迴天地區持續完善基層協商議事體系，走出了一條共建共治共享的基層治理之路。在這一實踐過程中，把羣衆的“金點子”轉化爲城市治理的“金鑰匙”，構建人人蔘與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。堅持廣大人民羣衆在城市建設和發展中的主體地位，把全過程人民民主融入城市治理現代化，讓人民羣衆在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
03
產業升級促發展 宜居宜業新風貌
城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。要解決“睡城”問題，引導支持迴天居民就近就地就業是關鍵。
5年前，“家住回龍觀，工作朝海豐”讓迴天地區居民在早晚通勤的洶涌人流中“痛並快樂着”。如今，在“迴天有業”的統籌推動下，越來越多的居民實現了有“家”也有“業”的美好願景。
▲天通科技園
天通科技園二期吸引了包括清華長庚醫院在內的100餘家中小微科技企業入駐，爲區域經濟發展注入了新的活力。小米智能工廠二期的落成投產，標誌着迴天地區在智能製造領域邁出了堅實的一步。據統計，昌發展載體中已入駐專精特新中小企業107家，創新型中小企業70家，以及專精特新“小巨人”企業16家。這些企業不僅吸引了迴天地區更多人才“迴流”，更成爲了迴天地區經濟發展的重要支撐。
▲寺錦·回龍觀城市會客廳活動集錦
良好的環境如同產業發展的強大引擎，持續推動着迴天地區向更高品質的新風貌邁進。在工作的推進中，區域基本無違法建設鎮街創建順利收官，城市更新深化探索，寺錦·城市會客廳、“兩廟一街”等一批網紅打卡地成爲市民休閒娛樂的新選擇。
同時，迴天地區還成功探索出符合規劃要求的閒置資源利用路徑，龍澤苑西區閒置儲煤場巧變鄰里中心，爲社區居民提供了更加便捷、舒適的生活環境，品質迴天已成爲居民“心頭好”。
滿足區域羣衆多元化消費需求也是迴天行動計劃的重要內容，近年來，文商旅體融合新型消費商業街區的涌現爲這片土地增添了更多的色彩與活力。首開LONG街、超極合生匯等商業地標拔地而起，吸引着四面八方的消費者前來打卡體驗。龍域、龍德和龍澤三大商圈也經過精心改造提升，煥發出新的生機與魅力。如今的迴天地區，正以“高與新”爲引領，產業升級浪潮涌動、活力四溢。
從“進得來”到“留得住”，從“有變化”到“有品位”，隨着兩輪迴天行動計劃的實施，迴天地區共謀劃實施了240項重點項目，目前已有154項完工投用，如今迴天地區正逐步讓每一位居民都能深切地感受到城市發展帶來的福祉與成果。
迴天地區治理是長期任務，不可能畢其功於一役，需要久久爲功。“人民城市人民建，人民城市爲人民”，這不僅僅是一句響亮的口號，更是在城市治理實踐中應當始終堅守的核心理念。
隨着2025年治理主題的轉型升級
迴天地區將步入一個全新的發展階段
不僅致力於解決歷史遺留的“大城市病”
更將目光投向長遠的高質量發展
以創新驅動爲核心
優化產業佈局
推動產業升級
加強產城融合
把最好的資源留給人民
讓人民羣衆宜居安居
努力打造充滿活力
和諧有序的幸福家園
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記者：尚穎、張宜恬
部分圖片來源於網絡和小紅書
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