河南一例入選，消費者權益保護公益訴訟典型案例發佈
今天是“3·15”國際消費者權益日，中國消費者協會在京舉辦“共築滿意消費”主題活動。會上，最高人民檢察院與中國消費者協會首次聯合發佈10件消費者權益保護公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關和消費者協會（委員會）切實保障消費者合法權益。
據介紹，2024年，全國檢察機關共立案辦理食品藥品安全等涉消費者權益保護公益訴訟案件2.6萬件。本次發佈的典型案例包括上海市消費者權益保護委員會訴上海某電子商務有限公司非法銷售非國標電子煙侵害消費者合法權益民事公益訴訟案等10件，其中消費者權益保護組織提起、檢察機關支持起訴2件，檢察機關提起民事公益訴訟2件，行政公益訴訟6件。
本次發佈的典型案例，緊盯食品藥品等行業不斷髮展的新形勢下人民羣衆關注的突出問題，涉及的案件領域不僅包括傳統食品藥品安全領域，還涉及個人信息保護、反電信網絡詐騙以及“單用途預付卡”等特殊消費形態。案例聚焦民生領域熱點痛點問題，積極迴應社會關切。比如以欺詐手段銷售保健食品，危害食品藥品安全，侵害衆多老年人人身權益和財產權益；大型農貿批發市場農產品質量安全問題；美容機構虛假宣傳、非法行醫，過度醫療等醫療安全隱患。針對預付式消費退費難、外賣餐飲以假充真、快遞取件碼小票上的虛假商業信息等，檢察機關通過研建數據模型、開展專項監督，上下聯動、一體履職，督促行業亂象整治，助力新興業態健康發展。
據介紹，辦案過程中，檢察機關深化與消費者協會等多部門協同聯動，以法治化手段共同維護消費者權益，綜合運用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等多種履職方式實現消費者權益保護，爲全國檢察機關高質效辦好每一個消費者權益保護案件提供案例指引，同時也豐富了消費者權益保護的途徑，具有以案釋法、普法宣傳的作用。
河南省長垣市人民檢察院督促整治醫療美容違法問題行政公益訴訟案
【關鍵詞】
消費者權益保護 醫療美容 行業監管 行政公益訴訟 督促履職
【要 旨】
針對生活美容機構存在的醫療安全隱患問題，行政機關經檢察建議督促仍未整改到位，檢察機關可以依法提起行政公益訴訟，督促行政機關依法全面履職，促進美容行業規範服務，維護消費者合法權益。
【基本案情】
河南省長垣市轄區內十餘家生活美容場所在未依法取得醫療機構執業許可證的情況下，擅自開展注射瘦臉針、水光針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術等醫療美容服務項目，存在醫療安全隱患。部分生活美容場所未依法取得《衛生許可證》擅自營業，違規發佈醫療廣告，實際經營地址與註冊地址不符、進行虛假宣傳，消費者生命健康安全得不到有效保障。
【調查和督促履職】
2022年11月，長垣市人民檢察院（以下簡稱“長垣市檢察院”）在開展醫療美容行業專項監督活動中發現上述線索後，予以立案調查。長垣市檢察院採取現場勘驗、詢問違法行爲人、諮詢專業人員、走訪行政機關等方式，並調取案涉生活美容店營業執照和營業收入、顧客資料檔案等書證材料，查明長垣市轄區內十餘家生活美容店在未取得《醫療機構執業許可證》的情況下，違規開展注射瘦臉針、割雙眼皮、整形手術等醫療美容項目，並且違規發佈醫療廣告，誤導消費者。2022年11月29日，長垣市檢察院向長垣市衛生健康委員會（以下簡稱“市衛健委”）制發檢察建議，督促其對案涉生活美容場所依法履行監督管理職責。市衛健委在收到檢察建議書後，雖按期書面回覆已整改到位，但經長垣市檢察院跟進調查發現，其並未對案涉長垣市某醫療美容服務有限公司（以下簡稱長垣市某公司）和河南某醫療美容公司（以下簡稱河南某公司）未取得《醫療機構執業許可證》違法經營醫療美容項目的行爲進行處理。
經長垣市檢察院督促，市衛健委於2023年5月對長垣市某公司作出沒收違法所得5000元、罰款7.9萬元、責令立即停止執業活動的行政處罰；對河南某公司實際控制人作出沒收違法所得1萬元、罰款11萬元的行政處罰。2023年7月14日，長垣市院跟進調查發現，河南某公司仍對外經營醫療美容項目。2023年1月至7月，案涉兩家公司醫療美容項目違法所得共計70餘萬元。
【訴訟過程】
2023年10月11日，長垣市檢察院依法向長垣市人民法院提起訴訟，訴請判令市衛健委依法履行醫療美容監管職責。庭審過程中，針對行政機關提出的其已作出行政處罰，已依法履職的抗辯理由，長垣市檢察院將檢察建議回覆期滿後的三次現場調查視頻、相關美容院詢問筆錄、相關美容院營業收入明細、實施醫美項目的記錄等相關證據予以出示，證明其作出的行政處罰認定的違法收入與案涉公司的實際違法收入相差甚遠。案件審理過程中，市衛健委撤銷了其作出的原行政處罰決定。2024年4月11日，長垣市人民法院判決支持檢察機關的全部訴訟請求。2024年7月，市衛健委依據法院判決，重新對案涉公司的違法行爲、違法收入等進行了調查，依法對案涉公司重新作出罰沒226萬餘元的行政處罰。在檢察機關的推動下，市衛健委在全域內開展專項整頓，完善監管機制，切實規範美容機構的經營活動。
案件審理過程中，長垣市檢察院深挖案件背後深層次原因，將相關人員涉嫌職務犯罪線索移交長垣市紀委監委，長垣市紀委監委深入調查後立案2人，並採取留置措施，涉嫌違法犯罪問題移交司法機關處理。
【典型意義】
近年來，隨着醫美行業的迅速發展，虛假宣傳、非法行醫等行業亂象也隨之而來，消費者合法權益得不到有效保障。本案中，檢察機關聚焦醫美行業亂象，依法制發檢察建議，督促行政機關依法履行職責。經跟進調查，檢察機關針對履職不正確、整改不到位情形，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機關強化監管，堵塞了醫美行業監管漏洞，維護了廣大消費者的合法權益。