海納百川》借鑑大陸「鏈長制」是臺灣最佳產業藍圖（徐作聖）

國科會主委吳誠文、經濟部郭智輝和國發會主委劉鏡清在產業和AI發展政策缺乏整合、各自爲政。圖爲國發會主委劉鏡清。(資料照／洪凱音臺北傳真)

賴政府就任以來，忙於權力分配及人事佈局，無暇顧及民生和產業發展的問題，而相關內閣官員在等待「老大」定調發話之前，各自率先提出零星的產業政策，除令人眼花撩亂、目不暇給外，更讓老百姓搞不清政府到底想幹什麼？

首先，國科會主委吳誠文表示，臺灣需要組建一批龐大工程師部隊，擺脫「接單製造」宿命，跨領域扭轉低潤代工。而經濟部郭智輝則草擬了20萬AI人才培育計劃，並積極規畫「境外關內」（科技產業園區的國外版）及「大貿易公司」服務平臺。而國發會主委劉鏡清則表示，政府將計劃打造AI兆立方計劃、另推「三化」均衡發展，並以半導體產業和AI產業爲核心，打造「三化」均衡及其他產業發展。

新政府內閣成員「盍各言爾志」，或各自表態的現象其來有自，在政治任命的體制中，缺乏專業及系統性的治國理念是最大的問題，在全球產業格局混亂、地緣政治方向未定的狀況下，顯得危機四伏！

地緣政治造成了全球產業的重新組合，其中「開放式超智慧分佈網路創新」是全球共識的發展方向，是更重要的策略方向認知。事實上，臺灣需要大格局「戰略性」的轉型，而上述閣員所提的政策方向都比較偏重「戰術性」的措施，不足以成就臺灣未來的發展。

現代的產業發展避不開系統性、結構性的連結智慧網路及產業鏈組成要素，後者就是「智慧產業鏈」及其生態系統的規劃，特別是在系統性的結盟及專業系統技術的精進，其理念與大陸推行多年的「鏈長制」相似。

「鏈長制」是大陸製造業產業鏈或供應鏈的發展策略，值得臺灣借鏡。此政策是在2017年首次出現在湖南長沙，由地方政府用「看得見的手」推動「看不見的手」的一種新型制度創新，其目標是打造優質完善的產業鏈或供應鏈。「鏈長制」是由政府主導、企業治理的模式，產官合作實現特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較爲完善的產業鏈，目的在於防範、化解產業鏈重大風險，在現前全球高科技產業發展前景混沌，對穩定經濟運行及未來佈局具有重要意義。

「鏈長制」的策略思維是基於傳統經濟學中錢德勒的模式，也就是Web1.0資本主義運行的線性思維，強調技術、市場、治理的經營法則，是傳統產業鏈的垂直整合模式的延伸。在智慧網路的世界裡，產業鏈「賦能」是一個嶄新的格局，也就是大陸積極推動「鏈長制」政策的延伸。透過既存供應鏈與全球產業鏈的改造、重組，以達產業轉型及生態系統重塑的目標。在互動式Web2.0時代，其銜接的介面最是「科技仲介」或生產性服務業；而在未來超智慧自動連結分散式Web3.0時代，其賦能工具就是AI代理人（AI Agent）協作創新及系統整合。

在智慧經濟瞬息萬變的時代裡，產業轉型必須隨着全球發展趨勢而動態演化，而在市場經濟的體系中，「境外關內」策略應採用鏈長制運作模式，由民間企業主導，而政府的角色在於輔導及政策支援（如「三化」均衡及人才政策），這樣的智能「鏈長制」的運作模式，可望在效率大幅提升。

最後，產業發展及生態系統的建構應避免政治意識形態的介入，最近有網友戲稱：奧運金牌選手王齊麟之父在慶祝贏得金牌之時高喊「炎黃子孫」，遭網友爆料有冒犯政府天威之虞，如果真是屬實，不知「智能化鏈長制」是得行還是得不得行？

（作者爲產業分析培訓講師/陽明交大退休教授）

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