國務院新部署，五大舉措管好超64萬億行政事業性國有資產
在財政收支矛盾加劇，政府加力支持科創、民生大背景下，如何用好鉅額行政事業性國有資產變得愈加重要，一系列改革正在醞釀。
近日，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議《國務院關於2023年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告》（下稱《報告》），公佈了最新的行政事業性國有資產“賬本”，及管理工作情況、成效，並部署進一步加強行政事業性國有資產管理的5大舉措，這包括推進制度建設、深化盤活利用等來規範和提升國有資產管理和效益。
資產首破60萬億元，深化盤活利用
所謂行政事業性國有資產，包括各級各類行政事業單位佔有、使用的國有資產和依法支配的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等國有資產。
它是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。經濟社會高速發展，行政事業單位條件改善，也帶來了這部分資產規模攀升，首次突破60萬億元關口。
根據《報告》及官方數據，截至2023年末，全國行政事業性國有資產總額64.2萬億元，同比增長約7%；負債總額12.8萬億元，同比增長約3%；淨資產51.4萬億元，同比增長約8%。
《報告》數據顯示，截至2023年末，全國行政事業性國有資產中，行政單位資產23.3萬億元，事業單位資產40.9萬億元。中央行政事業性國有資產總額6.9萬億元，地方行政事業性國有資產總額57.3萬億元。
近些年受經濟下行、房地產和土地市場低迷等影響，財政收入增速放緩，而剛性支出不減反增，財政收支矛盾有所加大。爲了緩和收支矛盾，不少地方採取盤活國有資產資源增加非稅收入，來彌補收支缺口。
《報告》在介紹行政事業國有資產管理工作成效時，排在首位的正是資產管理效益明顯提高。2023年，全國盤活行政事業單位國有資產收益和節約資金用於保障重點支出，爲穩增長、防風險、保民生等發揮重要作用。中央部門採取有效措施盤活閒置房屋，存在閒置辦公用房的部門大量減少，閒置面積大幅下降。
今年爲彌補稅收減收，今年前三季度非稅收入約3.13萬億元，同比增長13.5%。財政部解釋，增長主要原因是地方通過處置閒置資產等方式，加大資源、資產盤活力度，帶動國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入增長，拉動一般公共預算非稅收入增長10.8個百分點。
不過實踐中，仍有些行政事業性國有資產長期閒置。比如今年審計署公開的《國務院關於2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，8個部門的約19.5萬平方米房產、874.1畝土地、405輛公務用車、1億元辦公傢俱及儀器設備等資產使用效率低下或閒置，最長達21年。
此次《報告》部署下一步加強行政事業性國有資產管理的舉措之一，正是深化盤活利用，提高國有資產管理效益。
《報告》要求，將資產盤活作爲一項長期政策，持續降低閒置資產存量，挖掘並提高資產使用效益，鞏固深化盤活成果，降低政府運行成本。
《報告》提出，有效利用信息技術手段，探索實現資產集中統一調配管理。推進預算管理一體化系統與國家科研儀器管理平臺有效銜接，指導高校、科研院所做好大型儀器設備共享共用。
強化制度建設和管理
要想管理好行政事業性國有資產，一套完善的制度建設至關重要。近些年從中央到地方正在完善這一制度體系。
比如，2021年國務院發佈《行政事業性國有資產管理條例》，這是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規。此後幾年不少省份也相繼發佈本地的相關條例。財政部近些年發佈相關辦法，也構成完整覆蓋中央行政事業單位國有資產從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。
但顯然當前行政事業性國有資產管理制度仍不夠健全，需要進一步細化和完善。《報告》在部署下一步強化管理舉措時，首要就要求推進制度建設，促進國有資產規範管理。
《報告》稱，加強頂層設計，配合做好國有資產法立法工作。進一步完善管理制度體系，切實加強房屋資產、公務用車等重點資產管理，持續推進資產統籌使用。進一步完善房屋、土地、儀器設備等重大資產配置預算編審機制，促進科學編制新增資產配置預算。
此前一些地方審計報告披露，一些部門單位在資產配置方面，出現盲目、超標準配置資產情況，這也使得後續資產閒置，使用效益低。
《報告》部署下一步強化管理舉措時，要求夯實管理基礎，提升國有資產管理水平。比如，深化資產管理與預算管理相結合，促進業務協同和信息共享，進一步提高資產使用效益。
針對當前資產登記、覈算不完整、不準確問題，《報告》提出優化資產信息卡分類，完善各類資產信息卡內容，夯實資產管理數據基礎並推動提升數據信息質量。而在數字經濟快速發展，數據資產成爲重要戰略資源大背景下，《報告》要求指導並探索加強行政事業單位數據資產管理，有效釋放數據要素價值。
在行政事業性國有資產中，市政基礎設施資產佔比較大，今年8月財政部等發佈《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》，以規範和加強市政基礎設施資產管理。
《報告》在部署下一步資產管理工作時，要求持續加強公共基礎設施等資產管理，提升公共服務效能。比如，落實市政基礎設施資產管理制度，指導地方加強市政基礎設施資產全生命週期管理。落實政府儲備物資資產報告制度，掌握政府儲備物資資產管理情況，保障政府儲備物資更好發揮功能作用等。
目前一些地方、部門行政事業性國有資產管理效益低，一個重要原因是管理意識不足，“重採購、輕管理”。
《報告》部署下一步強化管理舉措時要求，壓實工作責任，推動部門履職盡責。比如壓實部門、地方和單位國有資產管理主體責任，加強監督檢查，增強執行制度、做好工作的自覺性和主動性。