國土計劃惹議 賴正鎰：五大爭議待解決

全國商總榮譽理事長、鄉林集團董事長賴正鎰指出，多位縣市長近來接連出面反映明年即將實施的國土計劃法，仍存在爭議與隱憂，建議中央政府能夠再延緩2至3年。（鄉林提供／王莫昀臺北傳真）

國土規畫倉促趕上路，全國商總榮譽理事長、鄉林集團董事長賴正鎰指出，多位縣市長近來接連出面反映明年即將實施的國土計劃法，仍存在爭議與隱憂，建議中央政府能夠再延緩2至3年，讓各縣市政府有更多時間辦說明會，同時完善施行細則與相關子法的訂定，再來實施。

賴正鎰表示，國土計劃法的立法目的是爲了國土永續發展，但各地方政府在規劃過程中，面臨了一些共同的爭議點和挑戰，這些問題包括一、各地區在劃分土地使用分區時，部分地區認爲劃分方式未能兼顧地方經濟發展與環境保護。

二、許多地方政府擔心國土計劃法對於農地保護的規定會限制都市發展，特別是在人口增長或經濟發展需求較高的地區，五年才能通盤檢討一次，這種限制可能會導致發展機會的喪失。

三、在一些快速發展的縣市，公共設施用地的劃定和規劃不夠充足，無法滿足未來人口增長的需求，可能導致交通擁堵、基礎設施不足等問題。

四、地方自主性與中央集權的矛盾：一些縣市政府認爲國土計劃法給予中央政府過多的決策權，減少了地方的自主性，這可能導致地方需求，無法被充分考量。

五、各地區普遍擔心國土計劃法的實施細則複雜且難以執行，在土地徵收、補償及規劃變更等方面，缺乏明確指引，可能導致實務操作困難。

賴正鎰表示，國土計劃法中的農一建蔽率爲30％、容積率爲90％；農二建蔽率50％、容積率爲120％。但過去「區域劃分法」土地使用管制規劃，農產與水產加工廠土地，這些特定目的事業用地，建蔽率可達60％、容積率甚至可達180％，等於國土計劃法一旦實施後，可使用的建蔽率與容積率都直接砍半，也就是可以用來蓋建築的樓板面積縮水一半，這對有心發展農產與從事農業的農友來說，情何以堪？

他建議政府可參考德、英的作法，被劃定爲「農一」、「農二」的地主，政府應給予一定土地補償機制，土地獲利者須付出更多成本與代價，繳交較高土地增值稅或持有稅並將這些稅款收入專款專用，作爲減稅或建設農村更多現代化建設或農業設施。

另外，在罰則與檢舉制度方面，政府也應思考一下，是否訂得過高、過嚴？像是現有「區劃法」違反分區使用，處新臺幣6至30萬元罰緩，但現在的國土計劃法第38條雖符合地目，但使用項目未經許可，罰30至150萬元；若從事未符合國土功能分區分類使用原則，可罰100至500萬元，並不符合比例原則。