國家能源局系統謀劃未來能源工作：推動多領域實現電能替代，非化石能源消費比重每年提高1個百分點

21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道6月20日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，介紹我國能源高質量發展情況。

國家能源局數據顯示，近年來，我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發電裝機歷史性超過火電。同時，2023年煤炭、油氣等一次能源生產總量48.3億噸標準煤。目前，全國發電裝機容量超過30億千瓦。近年來，原油產量穩定在2億噸水平，天然氣產量從2017年開始連續七年每年增長超100億立方米。

與此同時，國家能源局也對後續發展提出一系列具體目標和工作佈局，比如深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴格合理控制煤炭消費，深入推動工業、建築、交通、農業等領域電能替代，增強電動汽車充電服務保障能力，到2025年，全國建成充電基礎設施1200萬臺左右。爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。另外，加強系統調節能力建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。推動能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動非化石能源消費比重每年提高1個百分點。

能源結構持續優化

在供給方面，能源安全穩定供應水平實現新躍升。國家能源局數據顯示，2013年到2023年，一次能源生產總量累計增長35%，原煤生產能力持續增強，原油產量保持在2億噸水平，電力裝機、天然氣產量實現翻番。風電發電裝機從7600多萬千瓦增長到4.4億千瓦以上，增長了近5倍，光伏發電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長了30多倍。2023年，可再生能源發電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規模佔全球比重接近40%。西電東送能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人民用能需求得到有力保障。

“‘十四五’以來，我國能源供給規模增長近20%，有力保障了經濟和民生用能較快增長的需要。”國家能源局局長章建華在發佈會上表示，目前我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發電裝機歷史性超過火電。

在需求方面，國家能源局數據顯示，2013年到2023年，煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，累計下降12.1個百分點，風電、太陽能發電、水電、核電及生物質能等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%，累計提高7.7個百分點。建成全球最大規模充電基礎設施體系，經濟發展“含綠量”顯著提升。

值得注意的是，隨着新型工業化、城鎮化深入推進，我國能源需求仍將保持剛性增長，要求能源供應可靠保障。與此同時，能源發展還面臨“雙碳”目標要求，比如2030年非化石能源消費比重要達到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等硬性指標。在有效保障經濟社會發展合理用能需求的基礎上，如何穩步有序推進“雙碳”目標，成爲當前我國能源工作的重要課題。

近期，《2024—2025年節能降碳行動方案》以及鋼鐵、建材等細分行業的節能降碳政策陸續印發落地，其中多項工作凸顯了要做好消費側節能降碳的“減法”導向。

章建華表示，國家能源局接下來將深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴格合理控制煤炭消費。持續推動用能方式轉型升級，深入推動工業、建築、交通、農業等領域電能替代，增強電動汽車充電服務保障能力，到2025年，全國建成充電基礎設施1200萬臺左右。通過各方面協同努力，爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。

國家能源局發展規劃司司長李福龍也在會上表示，目前，我國人均能源消費僅爲經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，未來一段時期能源需求還將剛性增長。按照統籌能源安全與低碳轉型的要求，需要繼續從供應側、消費側兩側協同發力，以更大的力度推進節能降碳。供應側要加大非化石能源的供給，加快大型風電光伏基地建設，積極安全有序發展核電，推動海上風電開發建設，統籌推進主要流域水風光一體化開發，還要大力發展分佈式可再生能源系統。同時，推進新能源基礎設施網絡建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。到2030年前，新增能源消費量的70%由非化石能源提供。

提前謀劃新型儲能頂層設計

隨着新能源技術的不斷髮展，作爲連接能源生產和消費的關鍵環節，儲能技術的重要性日益凸顯。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍在會上回應21世紀經濟報道記者提問時指出，截至今年5月底，我國已經建成投運新型儲能項目裝機規模超過了3800萬千瓦，平均儲能時長達到2.2小時，有12個省區的裝機規模超過百萬千瓦。

李創軍介紹，新型儲能新技術正在不斷涌現，技術路線“百花齊放”。目前，鋰離子電池儲能仍占主導地位，廣泛應用在新能源電站、變電站和工業廠區內。除此之外，壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等技術也在快速發展之中，有多個30萬千瓦等級壓縮空氣儲能項目、10萬千瓦等級液流電池儲能項目、單體兆瓦級飛輪儲能項目正在加快建設，重力儲能、液態空氣儲能、二氧化碳儲能等新技術也在落地實施，總體呈現多元化發展態勢。

根據賽迪研究院的最新預測，2025年我國新型儲能累計裝機規模預計將達到70GW，到2030年將有望達到270GW。其中，鋰電儲能將實現全面市場化發展，與電力系統各環節深度融合，液流電池、壓縮空氣儲能、鈉離子電池等其他新型儲能技術加快應用步伐。在形成持續穩定的盈利模式前，初期補貼與政策支持對推動產業快速發展十分重要。借鑑國外電力市場化成功經驗，尤其是在集中式風光電站配置儲能、儲能參與調頻服務和分佈式發電系統配備儲能等三個最主要細分市場的具體政策經驗，需要進一步明確儲能應用的市場準入條件和主體地位，完善儲能相關市場價格機制，避免區域電力輔助服務政策頻繁調整，明確儲能充分參與電力市場的可預期、可持續的准入、價格、監管等具體政策細則。

對於新型儲能的未來發展，李創軍表示，國家能源局接下來將加強新型儲能試點示範跟蹤，推動新型儲能技術創新；完善新型儲能併網和調度運行機制，促進新型儲能調節作用發揮；提前謀劃加強頂層設計，促進新能源基地科學合理配置新型儲能，推動新型儲能行業高質量發展。

與此同時，隨着新能源裝機數量的進一步增長，新能源電力消納需求也大幅增加。

根據中電聯《2023-2024年度全國電力供需形勢分析預測報告》披露數據，預計2024年新投產發電裝機規模將再超3億千瓦，新能源發電累計裝機規模將首次超過煤電裝機規模。該報告預計，2024年併網風電和太陽能發電合計裝機規模將超過煤電裝機，佔總裝機比重上升至40%左右，部分地區新能源消納壓力凸顯。

水電水利規劃設計總院黨委委員、總規劃師張益國表示，在“雙碳”目標的激勵下，新能源裝機將持續保持高速增長，據初步預測，“十五五”期間，我國新能源裝機總規模仍將大幅增長。新能源高速發展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網協同、調節能力裕度、管理機制等方面提前佈局、超前謀劃，爲下階段碳達峰目標實現和新能源行業健康發展奠定堅實基礎。

國家能源局近期也正式印發了《關於做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》，提出加快新能源配套電網項目建設、建立健全區域電力市場、優化新能源利用率目標等具體工作任務，旨在提升電力系統對新能源的消納能力，確保新能源大規模發展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質量發展。

國家能源局電力司司長杜忠明在會上表示，爲提升電力系統對新能源消納的能力，國家能源局一方面要加快推進新能源配套電網項目建設，督促電網企業優化接網流程，今年着力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產，加快推進陝北~安徽特高壓直流工程、甘肅~浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設，爲新能源消納提供有力支撐。在此基礎上，還要積極推進系統調節能力提升和網源協調發展，充分發揮電網資源配置平臺作用，靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。

“我們還優化了新能源利用率目標，對於部分資源條件較好的地區適當放寬利用率目標，原則上不低於90%，並根據每年的消納形勢開展動態評估；在提升大電網消納能力的同時，我們同步提出了提高配電網綜合承載能力的措施。”杜忠明表示，下一步，國家能源局將以新型電力系統建設爲主要抓手，指導各地能源主管部門、電力企業、各派出機構認真落實有關要求，多措並舉做好新能源消納工作，促進新能源供給消納體系建設，爲新能源高質量發展提供堅實保障。