關於2025年樂山市撤縣劃區,造福民衆,塑造富裕城市格局可行性分析

樂山市位於四川省南部，是國家歷史文化名城、中國優秀旅遊城市。隨着社會經濟的不斷髮展，樂山市城鎮化進程不斷加快，城鄉差距日益明顯。爲推動區域協調發展，增強中心城市輻射帶動作用，打造現代化區域中心城市，樂山市擬於2025年前完成行政區劃調整。這對於優化行政區劃設置、促進城鄉融合發展、增強中心城市綜合實力，對於建設富裕文明和諧樂山都具有重要意義。

一、順應新型城鎮化趨勢，優化行政區劃設置

當前，我國正處於城鎮化快速推進的新階段。作爲四川省重要的區域中心城市，樂山市城鎮化發展面臨新形勢新任務。但目前樂山市行政區劃設置和管理體制還不能完全適應經濟社會發展需要。一是市轄縣和中心城區在經濟社會發展水平、公共服務供給、基礎設施建設等方面差距明顯。二是中心城區規模偏小，常住人口僅126萬，大樂山都市圈尚未形成。三是部分縣域劃分不科學，如犍爲縣橫跨岷江兩岸，地域分散，而市中區、五通橋區、沙灣區面積較小，發展空間不足。

因此，適時啓動撤縣設區，整合行政管理資源，強化中心城區輻射帶動作用，既是順應新型城鎮化發展趨勢的現實需要，也是優化市域空間結構、推進城鄉融合發展的重要舉措。通過撤銷部分縣，將其整建制併入中心城區，將有利於集聚人口和發展要素資源，擴大城市發展空間，增強中心城市綜合承載能力，更好發揮對區域發展的輻射帶動作用。同時，還可完善鄉村治理體系，提升基層治理效能，促進鄉村振興。

二、理順管理體制，促進城鄉協調發展

目前樂山市下轄4區7縣，在行政管理和公共服務方面存在職責交叉、管理重複等問題，市縣聯動、城鄉統籌發展的機制尚不健全。通過優化行政區劃設置，可以理順行政管理體制，提高行政管理和公共服務效能。一方面，可通過撤縣設區，減少管理層級， 理順隸屬關係，整合行政管理資源，探索市區一體化的管理體制，更好發揮中心城區統籌謀劃、聚集資源、輻射帶動的功能。另一方面，可推動各區之間在交通、產業、生態、公共服務等領域的統籌協調，建立健全利益分享、成本共擔、協同推進的一體化發展機制，促進城鄉區域協調發展。

比如，中心城區可整合周邊區縣的醫療衛生、教育文化等優質資源，逐步實現基本公共服務均等化，讓廣大羣衆共享改革發展成果。通過打破行政區劃壁壘，推動生產要素自由流動和優化配置，擴大產業發展空間，加快培育壯大新興產業集羣，共建共享都市圈一體化市場。同時配套健全城鄉統籌的社會治理體系，完善基層協商民主制度，推動基層政權、自治組織、服務組織融合發展，不斷增強城鄉社區服務功能，促進社會和諧穩定。

三、做強做優中心城市，培育現代化都市圈

提升中心城市能級，增強對區域發展的輻射帶動作用，是推動區域高質量發展的重要舉措。近年來，樂山市積極發揮區域中心城市作用，主城區經濟總量和人口規模持續增長，但與成渝地區雙城經濟圈其他中心城市相比，綜合實力和競爭力仍有差距。主要原因是城市體量偏小，城市承載能力不足。中心城區常住人口僅126萬左右，難以支撐現代化大樂山都市圈建設。

通過撤縣設區，整建制將樂山城區、五通橋區、沙灣區等合併組建新的中心城區，可以擴大城市發展空間和人口規模，促進土地、資本、人才等要素資源集聚，不斷提升中心城市的核心功能和服務能力。按照規劃，到2025年樂山中心城區常住人口將突破250萬，建成區面積達到400平方公里，城市綜合實力和輻射帶動作用將大幅提升。未來還要推動中心城區與毗鄰地區的一體化發展，建立城際鐵路、市域鐵路等多層次軌道交通體系，提高與成渝等周邊城市羣的互聯互通水平，加快建設現代化大樂山都市圈。

同時要完善提升中心城區功能，着力發展現代服務業，優化商業商務、科技金融、文化旅遊等服務，打造全省乃至全國知名的區域消費中心、科創中心。依託豐富的歷史人文資源，加強文化遺產保護利用，提升城市文化品位和軟實力。還要增強中心城區綜合服務能力，加強與周邊區域在交通、信息、能源等基礎設施以及教育醫療等公共服務領域的共建共享，推進基本公共服務均等化，以現代化品質生活吸引區域人口集聚，不斷增強發展動力活力。

四、提升區域競爭力，打造四川南向開放門戶

當前，區域競爭日益激烈，成渝地區雙城經濟圈建設全面鋪開。作爲四川南向開放的重要門戶，樂山要立足自身稟賦，找準發展定位，以撤縣設區爲契機優化資源配置，激發發展活力，提升參與區域競爭合作的能力。

一是做優做強主導產業。比如圍繞新材料、電子信息、高端裝備製造等優勢產業，整合區域創新資源，打造具有核心競爭力的現代產業集羣。依託世界級旅遊資源，做大做強文化旅遊產業，打造國際知名旅遊目的地。

二是優化區域發展佈局。加快構建"一核三翼"發展格局，推動中心城區與周邊地區融合發展，因地制宜培育特色鮮明、錯位發展的區域經濟。比如依託樂山港加快建設四川南向開放物流樞紐，並與宜賓臨港產業園區聯動發展；發揮金口河區綠色發展示範作用，打造川南生態經濟走廊重要支點。

三是加強區域互聯互通。推進天府國際機場、成昆鐵路等重大交通設施建設，完善市域交通骨幹路網，構建便捷高效的立體交通體系。加快建設數字樂山，打造"智慧大樂山"。

同時，要堅持高水平開放，主動融入"一帶一路"和長江經濟帶發展，積極參與泛珠區域合作，加強與東盟、南亞地區的經貿人文交流，建設四川南向開放重要門戶。未來還要建設現代服務業發展示範區，打造西南地區服務外包中心、金融後臺服務基地，建設面向全球的區域性總部經濟高地。加快建設中國綠色有機高地，建設現代農業園區，打造鄉村旅遊示範區。加快推進一流開放型大學、國家重點實驗室等創新平臺建設，強化區域創新策源能力，打造西南地區創新發展高地。

五、做好改革統籌謀劃，確保行政區劃調整平穩有序

行政區劃調整是一項複雜的系統工程，需要統籌謀劃、穩妥實施，防範化解各類風險。要加強組織領導，根據國家相關法律法規，科學制定撤縣設區實施方案，明確目標任務和時間表路線圖。要合理劃定區域範圍、管理權限和職能調整，並做好政策銜接。充分評估撤縣設區可能帶來的影響，研究制定配套改革方案和過渡期管理辦法，確保各項工作平穩有序推進。

在實施過程中，要加強人大、政府、政協聯動，廣泛凝聚共識。注重統籌兼顧各方利益，制定利益協調機制，切實維護好羣衆合法權益。要創新完善基層管理體制，加快建立健全城鄉社區治理體系。同時抓緊完善相關規劃，加大城鄉基礎設施投資，着力增強公共服務供給，優先保障改革穩定。要加強督查考覈，完善激勵約束機制，嚴格責任落實，確保各項改革任務落地見效。同時注重宣傳引導，及時迴應社會關切，營造良好輿論氛圍。

樂山撤縣設區是優化行政區劃、促進區域協調發展的重大舉措。我們要把握髮展大勢，立足樂山實際，精心謀劃，周密安排，穩步推進。通過深化改革，推動行政管理體制更加順暢，中心城市輻射帶動能力更加強勁，城鄉區域發展更加協調，基本公共服務更加均等，營商環境更加優化，人民生活更加美好。

努力在深化改革中走出一條具有樂山特色的高質量發展之路，加快建設富裕文明和諧美麗的現代化大樂山。