觀光保育費 為何難以遍地開花

觀光保育費 僅霧臺成功推行 製表／王燕華、李承穎 圖／聯合報提供

國內人氣景點因涌進大批遊客導致環境受破壞，收取「觀光保育費」維護環境永續聲浪頻起；交通部觀光署五年前通過收費辦法，但全國迄今僅屏東縣霧臺鄉三個部落實施，其他觀光景點則因部落族人意見相左而推動延遲，甚至憂心多收一筆費用恐讓遊客卻步，持續卡關中。

觀光署制訂「觀光地區與風景特定區及自然人文生態景觀區（自觀區）觀光保育費收取辦法」，授權觀光地區、風景特定區、自觀區，可依旅客數收取每人卅至兩百元觀光保育費。

屏東縣霧臺鄉因開放觀光造成遊客涌入破壞環境，部落會議通過決議於二○二○年畫設自觀區，區內由族人提供導覽、食宿等服務，帶來商機也讓年輕一代迴流。相隔三年，花蓮秀林鄉銅門村召開部落會議，今年四月決定將部落知名景點「慕谷慕魚生態廊道」畫爲自觀區，正朝付費導覽模式規畫。

屏東小琉球每年有百萬遊客登島，因過度踩踏，潮間帶、珊瑚礁生態均受傷，在地生態協會主張收觀光保育費，保護生態敏感地區、提升遊憩品質，縣府規畫在杉福、漁埕尾和肚仔坪三個潮間帶收六十元保育費專款專用，盼明年四月一日上路。

縣府九月舉辦說明會，有人認爲大鵬灣國家風景區管理處、縣府及鄉公所在景點各自收費不妥，應直接收一次「登島費」；有人建議先在潮間帶旁蓋好公共廁所，或待生態回覆良好時再收費；也有人覺得收六十元太貴，收十至廿元即可。地方意見不一，縣府將委請中山大學做問卷調查，凝聚共識。

臺東蘭嶼、綠島等許多熱門觀光景點近年也頻傳收保育費聲浪，但多半雷聲大、雨點小。地方人士指出，觀光保育費觀念還不成熟，容易誤以爲被多收錢。屏東縣霧臺鄉公所坦言，雖非第一年收取觀光保育費，但今年阿禮櫻花季就有遊客質疑「爲什麼要收」？有人因此取消遊程。

宜蘭也致力發展部落觀光，但多數族人卻沒聽過觀光費，憂心多收一筆費用會讓遊客卻步。宜蘭縣四年前推出「野趣大同」部落小旅行就集結大同原鄉的樂水、英士、寒溪、鬆羅、侖埤五個部落規畫十條遊程，安排遊客深度、慢遊體驗原住民文化，效果不差。

野趣大同遊程專案經理王敬亭說，遊程中若多收觀光保育費，業者勢必把成本轉嫁給消費者，導致旅遊費用提高，對於正在發展中的部落小旅行，不見得是好事。南澳鄉「Aynomi愛南澳生態旅遊發展協會」理事長漢聲說，沒聽說過觀光保育費，得知花蓮部落打算收取，覺得是滿好的主意。

漢聲舉東嶽涌泉爲例，先前因疫情封閉三年，今年重新開放後，水質與環境維護是一大筆費用，但卻沒相應預算，只能「擠牙膏」由部落及公所四處湊，該處地權分屬臺鐵等單位，收門票也不知由誰收、怎麼收、收了怎麼用，恐引起很大爭議，若能收「觀光保育費」，或許有助解決問題，但需要地方共識。