工商社論》「習拜會」之前，拜登總統面臨三大難關

美國拜登總統內外交迫，面臨三大難關。圖／美聯社

美國拜登政府近乎無條件地支持以色列和「準」軍事介入以巴戰爭，已在美國各地掀起抗議風潮，更重創總統支持率。除了中東政策進退失據，橫亙在前的，還有國會政爭與聯邦政府關門危機兩大內政問題。如果在11月中旬舊金山APEC峰會與習拜會之前，拜登總統無法提出有效對策以跨過這三關，不僅損及他明年競選連任的勝算，也將戕害美國的領導力。

從國會政爭觀之，共和黨佔多數的衆議院，在原議長麥卡錫於10月初意外被罷免下臺後，共和黨團幾經溫和主流派與川普派拉鋸，10月25日終於選出川普力挺的強生（Mike Johnson）爲新任議長。面對拜登緊急推動1,060億美元的援助以色列與烏克蘭法案，現年51歲的強生已表明兩者應該分開處理，衆議院將先單獨表決支持以色列的金援法案，再檢討金援烏克蘭是否已經達到階段性目標。同樣緊迫的是，避免聯邦政府關門的「臨時支出預算法案」即將在11月17日到期，國會能否在此之前通過新年度聯邦預算，也充滿變數。

共和黨挺川派勢力步步逼近，拜登在民主黨內則面臨傳統支持者大量流失的窘境。儘管他在黨內尚無強大的挑戰者，但在民主黨治下，通膨威脅未除、貧富差距擴大，導致社會分裂。一方面，拜登去年豁免大學學生貸款的政策措施，今年6月底被聯邦最高法院裁定爲違憲，而保障非洲裔學生入學錄取名額、行之有年的大學措施，被裁定爲無效，兩者都涉及到民主黨重要的選民基礎。另一方面，透過社羣媒體的呼朋引伴，加州950美元以下「零元購」的「類搶劫」無罪政策，已蔓延到全美各大城市。影響所及，業者退出市區，社會治安惡化，中產階級以選票表達不滿，並非不可能。此外，連在「治安最好」的緬因州，10月底也發生傷亡慘重的「無差別槍擊殺人事件」，震撼全美，顯示拜登政府雖然一再宣稱要嚴格管制槍枝，卻始終提不出有效對策，致令持槍殺人的悲劇一再上演。

尤有甚者，今年以來，美國「百工百業」輪流罷工，力挺工會的拜登日前親赴三大車廠罷工現場，雖促成勞資雙方達成部分加薪的協議，但因爲傳統汽車既要進行佈局投資，以加速生產新能源車，又必須迴應工會調高工資的主張，在墊高營運成本的同時，也勢必影響產業轉型的效率，間接拖累淨零碳排的長期目標。他以總統之尊，都沒有辦法阻止汽車業者於罷工期間，進行無預警的大幅裁員，這對於向來以「工會喬」自詡的拜登而言，不啻重大的打擊。

對於現階段的拜登而言，儘管經濟基本面展現韌性，例如第三季GDP實質成長率衝高至4.9％，創兩年最大增幅，但增長成果並未雨露均沾。由於聯準會暴力升息以對抗通膨，房貸利率已飆高至7.9％，「買不起房，租不起房」的民怨，主要來自於民主黨「種族-城鄉-勞工-中低收入」的傳統支持族羣。在聯邦預算捉襟見肘、聯邦政府自顧不暇的情況下，拜登還打算將上千億美元支援以色列和烏克蘭，勢必導致民主黨支持者的相對剝奪感更加強烈。凡此種種，意味着拜登必須要儘速就是否停止支援烏克蘭，與衆議院取得政治共識。否則「戰爭總統」的頭銜，對拜登來說將是最大的政治絆腳石。

今年美國境內最重要的外交議程，當屬11月11到17日在舊金山舉行的APEC年會周，而會議期間的重頭戲莫過於幾經波折、終於確定的美中兩國元首峰會。外界也高度關切，被俄烏戰爭與以巴衝突夾擊的拜登，會不會對中國國家主席習近平展開「微笑外交」，以尋求中方協助穩定世局。不過由於美國對中國的貿易戰與科技戰攻勢仍未止歇，而中國外交部長王毅近日在華府拜會拜登，並與國務卿布林肯、白宮安全顧問蘇利文晤談時則重申「臺獨是臺海和平穩定的最大威脅，也是美中關係的最大挑戰」，顯示美中較勁態度並未改變，因此專家對於舊金山「習拜會」的成果也不敢抱高度期待。

萬一「習拜會」一事無成，甚至不歡而散，那麼接下來的感恩節與聖誕節，全球勢必繼續籠罩在兩場戰爭的巨大陰霾下。霸權美國在中東地區不復以往的導領地位，將就此江河日下，全球各地美國公民的人身安全，也處於危險的境地；身爲霸權領導人的拜登則深陷內外交迫，左支右絀的困局，讓對手前總統川普有更大的反擊空間。