工商社論》推動二次升級轉型挽救傳統產業

近一年來工具機業等傳統產業面臨多重衝擊，壓力山大。圖／本報資料照片

近一年來傳統產業哀鴻遍野，尤其臺塑四寶股價大崩盤，因難以面對中國大陸七倍大石化廠商的衝擊。與此同時，中國大陸前三大鋼鐵廠只有一家賺錢，中鋼壓力陡增。工具機業則面臨三重夾擊，除了川普上臺，廠商面臨供應鏈調整之外，日圓貶值的打擊也不小，加上中國衝擊2.0的低價出口，實可謂壓力山大。

中國大陸由於房產泡沫致內需疲軟，只得依賴大量出口傾銷，有人稱之爲中國衝擊2.0（按：中國衝擊1.0指的是2002年中國加入WTO，紡織、成衣、玩具等廉價出口品，對全世界造成重大的影響）。大陸各行各業普遍產能過剩，只能拚命出口，未來三到五年這種現象難以改變，如不採取有效對策，傳統產業及其就業人口將出現致命的衝擊。

臺積電是臺灣的驕傲，半導體佔了臺灣近40％的出口，惟就業人口只佔7％。半導體的大量投資，強化了民間的投資動能，但半導體的大力發展，也掩蓋臺灣產業發展失衡、所得分配失衡、青年低薪、房價全臺飆漲，以至於多數民衆難以負荷的亂象。

1990年代，臺灣面臨臺幣升值、土地、勞工、環保成本高漲的困境。政府加速升級轉型，研擬《促進產業升級條例》取代《獎勵投資條例》，透過人才培訓、污染防治、研究發展的投資抵減，及新興重要策略性產業的五年免稅、股東投資抵減等工具，全面升級轉型，拉開了與中國大陸、東南亞國家的技術差距，可說是傳統產業升級轉型1.0。

2020年代以降的今天，企業挑戰更嚴峻，包括外部環境（川普逼迫臺灣供應鏈調整、中國大陸的傾銷、東南亞競爭力的提升），以及內部環境的壓力（勞工短缺、土地成本高漲、數位轉型、綠色轉型）。雖政府透過《產業創新條例》的修法，針對雙軸轉型予以投資抵減，但當前環境更險惡，應提出「傳統產業二次升級轉型」計劃，透過新市場、新定位、新工具以因應現況。

在新市場上，新南向政策雖有進展但不易突破，因東協國家基本上以中國爲第一大或第二大出口市場，政府的政策施不上力，也難以透過官方的談判平臺爲廠商爭取籌碼。不過，印度等美國去中化的長期夥伴，可利用川普恢復美國製造業口號，扮演策略合作伙伴，包括前往美國投資、創造就業、訓練製造業技術人才，換取美國政府在臺灣投資印度等國時，扮演驅動力的角色，並排除投資的法規、市場障礙。

當然，印度還有很多不利投資的因素，但長期而言，政府一定要幫臺商找到足以替代中國大陸的製造基地，與未來潛力市場。而當中國市場下滑、美國市場的拓展速度太快時，又可能面對301的制裁。故分散市場包括開拓歐洲、非洲爲不得不然之舉。透過數位轉型的協助，廠商可進行大量客製化，因應開發新市場的挑戰。

開拓新南向市場時，可選擇在主要貿易國家、主要城市附近港口尋找基地，由政府（或責成外貿協會等）協助企業推動成立經貿運籌基地，作爲廠商倉儲、展示中心、和供應商、通路商洽商的基地，纔能有效擴展市場。另外透過AI、AR、VR、區塊鏈等嶄新科技工具，協助拓展數位貿易。

新定位主要是指臺灣爲全球AI製造中心，應善用硬體的優勢，吸引國外軟體廠商來臺投資，完善AI軟硬體產業的羣聚，並擴展應用市場。AI人才充沛時，可以帶動AI和其他產業的連結，發揮擴散效果，帶動傳統產業的升級轉型。

在新工具上，隨着租稅優惠、獎勵補助的弱化，以及國發基金逐漸式微，缺乏產業主導的政策功能，政府有必要透過主權基金或類主權基金，以足夠資源、經費、人才協助傳統產業的升級轉型。主權基金的來源，可包括部分的外匯存底、勞退基金，再結合民間企業的投資。並由民間主導，投資企業、項目完全透明化，可以公開上網查詢，取得國人的信賴，扮演驅動產業升級轉型的助力。