工商社論》面對川普喊退羣，IPEF還有戲唱嗎？

IPEF成員中僅印度和美國不是CPTPP和區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的成員。圖／美聯社

美國前總統川普日前在愛荷華州的演講指出，如果明年11月贏得總統大選，將要撤銷印太經濟架構（IPEF）。川普這番「退羣」預告，讓美國總統拜登最重要的對外經濟大戰略，再次躍入世人的眼簾，IPEF迄今利弊互見的推展進度，也應該受到階段性的檢視。

川普在2017年就任總統後，陸續退出跨太平洋夥伴協定（TPP）、聯合國巴黎氣候協議、聯合國教科文組織、聯合國批准的伊朗核協議、以及聯合國人權理事會。準備在總統大選捲土重來的他，將IPEF稱爲「TPP的2.0版」（TPP TWO），這固然是延續他退出國際場域、美國優先的一貫施政思維，但就實務面，川普認定，這個架構會再一次危及美國的農民和製造業，而友岸外包產業鏈的建立，也意味着更多工作機會的流失。

TPP在美國退出後，已轉型爲日本主導的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），拜登2021年就任美國總統之後，並沒有重回CPTPP，而是在去年組建全新的IPEF，做爲圍堵中國大陸的西太平洋經貿戰線。成員除了美國、澳洲、紐西蘭、斐濟，以及日本、南韓與印度之外，還包括汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等東協國家。其中，美國和印度不是CPTPP和區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的成員，而日韓紐澳和東協十國，則都加入中國大陸主導的RCEP。

標榜「高標準-高品質」的CPTPP與RCEP，同樣重視市場開放與關稅減免，IPEF則不同，成員國是基於共同的民主價值，爲了建立「友岸外包產業鏈」，強化彼此的經貿關係，以降低各國進出口對中國大陸的依賴。從各成員國5月在雅加達、9月在曼谷、11月在舊金山舉行的會議，針對經濟貿易、氣候變遷、能源轉型、公平賦稅、乃至於反洗錢、以及航行安全和反制海盜等面向進行商議，可以看得出來，IPEF的政策目標，不僅是經貿交流，而更着重於經營夥伴圈的網絡關係，以及政治、外交、經濟、安全層面上，更長久的共同利益。

然而，要建立長久的共同利益，談何容易。根據彼德森國際經濟研究院今年9月和10月的研究報告，美中貿易戰的「貿易武器化」，有兩個重要的觀察基礎。其一，印太經濟國家對於中國大陸進出口的貿易依存度，因國家的經濟發展程度而不同、因經濟結構的出口產品而不同。其二，除了美國、日本和斐濟，印太經濟國家從2010年到2021年，從中國大陸進口的集中程度，並沒有降低；而在出口方面，除了澳洲出口到中國大陸有略爲移轉到美國以外，其他國家出口仍都高度仰賴美中市場；馬來西亞在此期間，出口到美國比重從14％提高到20％，到中國也從18％提高到21％；越南出口到美國從24％提高到29％，中國更從9％提高到20％。

換言之，IPEF的政經視野看似宏觀，其實是以美國價值爲核心的「如意算盤」，但面對經濟前景不明的印太區域情勢，以及國際間各有所圖的合縱連橫，不免要面臨「組織太多」、「標準太高」、「配合太難」的現實，其發展前景也就難以樂觀。

首先，在後全球化時代，區域經貿組織太多，成員國家的高度重疊，各國政府得以比較不同組織的實質獲益。就此觀之，IPEF只是初創，成立一年多以來，仍看不出更具體的願景。其次，英國於今年成爲CPTPP的會員國，符合歐美國家向來重視的「勞動環境」、「環境保育」、「淨零碳排」，然而，對於東南亞國家來說，高懸在上的標準，是不可承受之重。再者，拜登基於國會限制與國內工會反對，不願意「逐步開放市場，分階段減免關稅」，也大大減損了美國在IPEF所能給予的實質經貿利益，成員國家在定期選舉的壓力下，難以全力配合，也是預料中事。

最後，由拜登單方面提出的該架構，並不是美國國會兩黨有共識的既定政策。2024年美國總統大選政黨輪替的陰霾，只要揮之不去，則「人去政息，人走茶涼」，無疑是各國政府必須納入考量的「非經濟」因素。而根據美國最新民調，在13份獨立機構所做的選情調查中，拜登輸掉11份，顯示川普回任總統大位的機率並不低。

因此，相比RCEP和CPTPP的行穩致遠，IPEF在明年11月美國總統大選結束之前，勢必不會有實質的進展。而隨着G7與G20的此消彼長、今年擴容的金磚國家在5+6後的發展、乃至於2025東協經濟共同體能否如願成立，都會影響到印太經濟國家，更關係到IPEF的命運。