各退一步 避免兩岸擦槍走火

（圖／海巡署提供）

大陸一艘「三無」快艇因進入金門「禁止、限制水域」而遭海巡署追緝驅趕，不幸翻覆而釀成兩人死亡、兩人被扣押的意外。陸委會批陸方長期縱容陸籍船舶違法濫捕，重申我方仍將持續嚴正執法；國臺辦則聲稱「廈金海域爲傳統漁場，不存在禁止、限制水域」，大陸海警局也強硬表示將在該海域「開展常態化執法巡查行動」，結果19日就有6艘大陸海警船在金廈海域周邊航行，更發生了大陸海警強制登船臨檢金門遊艇的事件，讓原屬單純的意外升高爲兩岸政治事件。

大陸無法否認陸籍船舶長期越界屢遭驅離的事實，並有少數遭臺灣扣押並裁罰，可見得這次事件純屬意外。倘若對岸海警局船艦遂行其任務，勢將引爆兩岸執法權與管轄範圍的潛在衝突。據報導，19日陸籍海警船上午4艘、下午6艘出現在金門海域外，雖沒有進入我方的「禁止海域」線內，此舉仍有挑戰金廈現狀之虞，令人憂心後續發展。

由於兩岸關係的特殊性，因此臺灣或中國大陸並未在金廈地區以主權主張領海，而是以法律位階規範交流。現行的金門禁止、限制水域即是在解除戰地政務後，李登輝政府根據《兩岸人民關係條例》而訂定的，其適用範圍早被雙方默認且接受。如果陸方亟欲打破該項默契，實質挑戰我方畫設的水域線，甚至否定我國的主權及管轄權，屆時將對兩岸關係的法律基礎產生難以彌補的衝擊，足以徹底顛覆臺海現狀。國臺辦的宣示是否爲北京在否認海峽中線之後的另一操作，我方切莫輕忽其嚴重性，民進黨政府更不能以嘴砲敷衍了事。

歷史上許多重大事件往往是因涉事的兩方未好好處理小意外，進而侵蝕並破壞既有現狀。假若臺灣海巡署與大陸海警局在金門水域真刀實槍對峙，難保不會釀成更大意外。

雖說北京已對賴清德定調定性，不過仍對兩岸互動持審慎保留態度。大陸近日有意識地管控輿論、自我節制，應有「觀其行」的意涵，目的就是觀察賴在520就職演說如何宣示兩岸政策基調，以免現在就失去轉圜餘地。同理，賴清德應約束民進黨黨員不得發表過當言論，更不該將陸船事件無限上綱到政治層面，避免傷害兩岸脆弱的互信基礎。

福建海警局加強廈金海域「常態化」執法的行動，並登船臨檢金門遊艇，已經打破兩岸執法的默契，並對我方執法權構成挑釁，海巡署勢將強硬反制，陸船意外事件恐怕一時半刻難以善了。

事已至此，期盼雙方還是能各退一步，以務實方式處理陸船事件及廈金海域執法問題，儘量設法降溫目前緊繃的狀態，以避免兩岸再擦槍走火，導致臺海情勢更加惡化。（作者爲國家政策研究基金會副研究員）